Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А60-883/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-883/2020
г. Екатеринбург
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-883/2020 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма

к акционерному обществу «Белгородский молочный комбинат» о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Коростель О.А., представитель по доверенности № 01-01-05- 28/156 от 09.01.2020, уд., диплом;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении акционерному общества «Белгородский молочный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит назначить наказание ниже низшего предела санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Белгородский молочный комбинат" 308023, <...>, ОГРН <***> ИНН <***> (лицензия № 31.БО.02.001.Л.000047.12.09 от 30.12.2009 года - Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно- инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах) на объекте - микробиологическая лаборатория Уральский филиал АО "БМК", расположенная по адресу 623703, <...>, при осуществлении лицензируемой деятельности в области работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317, не обеспечено соблюдение лицензионных требований, а именно:

При обследовании 18.12.2019г. установлено, что Лицензиатом АО "Белгородский молочный комбинат" при осуществлении лицензируемой деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, не обеспечено соблюдение лицензионных требований, при которых здания, помещения, оборудование и материально-техническое оснащение, необходимое для осуществления лицензируемой деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, должны отвечать требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно: набор помещений микробиологической лаборатории Уральского филиала АО "Белгородский молочный комбинат" не приведен в соответствие требованиям п.2.3.7 СП 1.3.2322-08, а именно: в составе набора помещений не предусмотрен гардероб для верхней одежды, помещение для хранения и одевания рабочей одежды, туалет, комната отдыха и приёма пищи, комната для работы с документацией.

13.01.2020 в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении АО «Белгородский молочный комбинат», предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются грубым нарушением лицензионных требований, нарушением: п.5 а), п.6 Положения о лицензировании, утв. Постановлением правительства РФ от 16.04.2012г. № 317; п.2.3.7 СП 1.3.2322-08

В соответствии с п. 5 а) "Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинской деятельности), и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 317 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201) лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ".

В соответствии с п.2.3.7 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней" в "чистой" зоне лабораторий должны располагаться следующие помещения: гардероб для верхней одежды; помещение для работы с документами и литературой; помещение отдыха и приёма пищи; помещение для хранения и одевания рабочей одежды; туалет.

Задачами бактериологической лаборатории Акционерного общества "Белгородский молочный комбинат" является: предотвращение выпуска продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, стандартов, технических условий, контроль качества выпускаемой продукции.

Отсутствие гардероба для верхней одежды, комнаты для работы с документацией помещений, помещения для хранения и одевания рабочей

одежды, туалета, комнаты отдыха и приёма пищи, свидетельствует о не соответствии набора помещений выполняемым видам деятельности, производимым Акционерным обществом "Белгородский молочный комбинат", что ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан употребляющих продукцию Акционерного общества "Белгородский молочный комбинат".

Несоблюдение Акционерным обществом "Белгородский молочный комбинат" при осуществлении деятельности условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: осуществление деятельности с грубым нарушением им обязательных к выполнению лицензионных требований и условий, способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью сотрудников и граждан употребляющих продукцию Акционерного общества "Белгородский молочный комбинат".

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Акционерного общества "Белгородский молочный комбинат" к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления лицензируемой деятельности, связанной прежде всего, с защитой жизни и здоровья граждан.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях акционерного общества «Белгородский молочный комбинат» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно- деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, доводы заинтересованного лица, указанные в отзыве, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 4 ст. 14. 1 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Белгородский молочный комбинат» (место нахождения: 308032, Белгородская область, г. Белгород, ул. Привольная, д. 5; ОГРН 1023100000110; ИНН 3124011000; дата регистрации – 02.04.1993г., место государственной регистрации – Администрация города Белгорода) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) руб.

3. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010 Наименование банка: Уральское ГУ Банка России Код бюджетной классификации 14111690040046000140 УИН 14104660015900023051

ЕИП 23124011000312301001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . Н.В. Гнездилова

Данные ЭП: Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 13.12.2019 6:07:43

Кому выдана Гнездилова Наталья Владимировна