Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А82-2691/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2691/2018
г. Ярославль
08 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Правительство Ярославской области, Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Яроблтранском"

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 31.10.2017;

об обязании Ярославского УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" и возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Ярославской области по заявлению № 863 от 24.05.2016;


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.12.2015,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2018,

от третьего лица (Правительство ЯО) – ФИО4, представитель по доверенности от 16.04.2018 (до перерыва),

от третьего лица (ГБУ «Яроблтранском») – ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2018 (до перерыва),



установил:

Акционерное общество "Рыбинскэлектротранс" (далее по тексту также «заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Ярославского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 31.10.2017, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Рыбинскэлектротранс" и возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Ярославской области по заявлению № 863 от 24.05.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Яроблтранском".

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представитель заявителя письменном и устно уточнил свою правовую позицию, пояснил, что фактически оспаривает отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Ярославской области по признакам следующих нарушений:

- навязывание перевозчикам услуг ГБУ ЯО «Яроблтранском» как единственного оператора по обслуживанию персонифицированных транспортных карт, что, по мнению заявителя, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции;

- непринятие мер, направленных на возмещение перевозчикам затрат на плату услуг ГБУ ЯО «Яроблтранском», что по мнению заявителя, является нарушением пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Представители ответчика и третьих лиц требования не признали, пояснили, что не усматривают в действиях Правительства ЯО нарушения пунктов 1, 9 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции. ГБУ ЯО «Яроблтранском» является специализированной подведомственной организацией, созданной для оказания государственных услуг, одной из которых и является обслуживание персонифицированных транспортных карт. Таким образом, данную услугу ГБУ оказывает в рамках Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Что касается второго нарушения, то, по мнению ответчика, заявление Общества от 24.05.2016 не содержало доводов о таком нарушении, поэтому и не рассматривалось Ярославским УФАС на предмет нарушения пункта 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. При этом ответчик полагает, что признаки нарушения данной нормы Закона в действиях Правительства ЯО отсутствуют, поскольку плата за услуги ГБУ ЯО «Яроблтранском» установлена последним одинаковой для всех перевозчиков, осуществляющих деятельность на территории Ярославской области. Правовая позиция Правительства ЯО по данному вопросу сводится к тому, что плата за услуги ГБУ «Яроблтранском» относится к затратам перевозчиков, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности и исполнению обязательств по муниципальным контрактам, в связи с чем возмещению не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

ОАО «Рыбинскэлектротранс» обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 24.05.2016 №863, в котором просило об обязании Правительства Ярославской области соблюдать законодательство Российской Федерации, найти решение по снятию с перевозчиков оплаты ГБУ Ярославской области «Яроблтранском» за услуги по обслуживанию электронной транспортной карты или найти источники их возмещения перевозчикам. При этом в заявлении указано, что департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области провел экспертизу по установлению предельного тарифа на перевозку пассажиров троллейбусом в городе Рыбинске на 2016 год и исключил из себестоимости перевозок на 2016 год затраты ОАО «Рыбинскэлектротранс» на вознаграждение ГБУ ЯО «Яроблтранском» за услуги по обслуживанию электронной транспортной карты в размере 7,5% от суммы транзакций, посчитав, что эти затраты, связанные с обслуживанием льготных категорий граждан, не могут быть отнесены на другие категории граждан, которые не имеют льгот. Таким образом эти затраты, в результате реализации Постановлений Правительства Ярославской области № 1461-П от 03.12.2015г. и № 914-П от 17.08.15г., возложены непосредственно на перевозчиков без источников их возмещения. Обращение оформлено письмом от 24.05.2016 № 863.

По результатам рассмотрения обращения Ярославским УФАС России в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» принято решение от 24.07.2016 № 13961/0604 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Правительства Ярославской области, департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.08.2017 по делу № А82-14863/2016 решение Ярославского УФАС от 24.07.2016 № 13961/0604 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению открытого акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863 признано недействительным, на Управление возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Рыбинскэлектротранс» от 24.05.2016 №863 в общеустановленном порядке.

Принимая такое решение, суд пришел к выводу о том, что в своем заявлении Общество по существу обжаловало навязывание Правительством Ярославской области услуг ГБУ Ярославской области «Яроблтранском», затраты на оплату которых перевозчики вынуждены относить за свой счет без возможности их возмещения в установленном тарифе. Однако антимонопольный орган не рассмотрел в установленном порядке заявление ОАО «Рыбинскэлектротранс» (впоследствии – акционерного общества «Рыбинскэлектротранс») от 24.05.2016 № 863 на предмет наличия в указанных действиях Правительства Ярославской области признаков нарушения антимонопольного законодательства. Вместе с тем, в оспариваемом решении содержится вывод об отсутствии признаков нарушения, в том числе в действиях Правительства Ярославской области, при отсутствии необходимой аргументации и мотивов принятия такого решения.

Письмом от 19.10.2017 Общество обратилось в Ярославское УФАС за повторным рассмотрением своего заявления в отношении правительства ЯО.

Письмом от 31.01.2017 исх. № 12873/06-04 ответчик отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства ЯО, указав при этом, что заключение перевозчиками соответствующих договоров на оказание услуг с ГБУ «Яроблтранском» нельзя рассматривать как навязывание Правительством Ярославской области услуг данного учреждения, поскольку необходимость заключения данных договоров напрямую связана с возможностью получения субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты. В рассматриваемой ситуации все субъекты соответствующего рынка находятся в равных условиях, и, соответственно, отсутствие установленного Правительством области на законодательном уровне механизма возмещения затрат на вознаграждение, выплачиваемое перевозчикам ГБУ ЯО «Яроблтранском», не приводит и не может привести к негативным последствиям для конкуренции.

Данный отказ и оспаривается Обществом в рассматриваемом заявлении.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 39 закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, среди прочего, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления (часть 4 статьи 44 закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, среди прочего, в случае, когда признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (часть 9 указанной статьи Закона).

Как усматривается из представленных в материалы дела документов и следует из решения Арбитражного суда ЯО по делу № А82-14863/2016 перед Ярославским УФАС был поставлен вопрос о соответствии/соответствии требованиям антимонопольного законодательства действий Правительства ЯО, определившего ГБУ ЯО «Яроблтранском» в качестве единого оператора по обслуживанию транспортных карт и не предусмотревшего механизма возмещения перевозчикам затрат на оплату услуг указанной организации.

При этом суд исходит из следующего.

Законом Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з принят Социальный кодекс Ярославской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Социального кодекса ЯО 1 предусмотрена социальная услуга по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования.

Статьей 58 Социального кодекса определены категории граждан, которым указанная социальная услуга предоставляется, период и объем предоставления социальной услуги. в том числе частью 6 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что данная социальная услуга предоставляется при проезде автомобильным и наземным городским электрическим транспортом общего пользования (кроме транспорта, осуществляющего перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршрутам регулярных перевозок) в городском сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

При этом социальная услуга предоставляется при условии автоматизированной регистрации и оплаты проезда с использованием персонифицированной электронной транспортной карты. Подтверждение права граждан на получение персонифицированной электронной транспортной карты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения в порядке, установленном Правительством Ярославской области. Порядок оформления, выдачи и использования персонифицированных электронных транспортных карт устанавливается Правительством Ярославской области (часть 7 статьи 58 Социального кодекса ЯО).

Согласно пункту 4 Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки, субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования с использованием персонифицированной электронной транспортной карты, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 31.12.2015 N 1461-п "О Порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", указанная субсидия предоставляется, в том числе, при условиях наличия у перевозчика договора об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, заключенного с органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на организацию транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ярославской области (далее - уполномоченный орган), или с органом местного самоуправления муниципального образования области, уполномоченным на организацию транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования, а также договора об оказании услуг, заключенного с оператором информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области (далее - оператор системы).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Постановлением Правительства ЯО от 17.08.2015 N 914-п "Об операторе информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт" ГБУ ЯО «Яроблтранском» определено:

- организацией Ярославской области, уполномоченной на обслуживание персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области;

- оператором информационных систем и ресурсов, необходимых для обслуживания персонифицированных электронных транспортных карт на территории Ярославской области.

Государственное автономное учреждение Ярославской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" определено организацией, уполномоченной на оформление (персонификацию) и выдачу персонифицированных электронных транспортных карт.

Также постановлением определены функции, ГБУ ЯО "Яроблтранском", - определено, что данная организация :

- приобретает пластиковые карты для оформления персонифицированных электронных транспортных карт;

- организует оформление персонифицированных электронных транспортных карт через филиалы государственного автономного учреждения Ярославской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и органы социальной защиты населения муниципальных образований области;

- заключает договоры с организациями, осуществляющими выдачу персонифицированных электронных транспортных карт;

- заключает договоры с организациями, осуществляющими пополнение персонифицированных электронных транспортных карт;

- заключает договоры с транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки в городском сообщении в соответствующем муниципальном образовании области.

Таким образом, указанные функции ГБУ ЯО «Яроблтранском» осуществляет, по мнению суда, в раках оказания государственной услуги по предоставлению льгот по оплате за проезд с применением персонифицированных электронных транспортных карт.

По смыслу положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления), а также создаваемыми для этих целей многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями.

Согласно пункту 2.2. Устава ГБУ ЯО «Яроблтранском» предметом деятельности бюджетного учреждения является оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере транспортного обслуживания населения на транспорте общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2 указанной статьи Закона).

Понятие государственных нужд ранее содержалось в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Под государственными нуждами понимались обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Поскольку предмет регулирования Федеральных законов № 94-ФЗ и 44-ФЗ в целом совпадает, суд полагает, что понятию «муниципальные нужды» в Федеральном законе № 44-ФЗ придается такое же значение, как и в ранее действовавшем Федеральном законе № 94-ФЗ.

Таким образом, рассматриваемая деятельность ГБУ ЯО «Яроблтранском», по мнению суда, является не услугой, необходимой для осуществления полномочий органа субъекта РФ (то есть государственными нуждами, обеспечиваемыми путем проведения конкурентных процедур), а частью самой государственной услуги, оказываемой ГБУ как органом, специально учрежденными для этих целей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

В данном случае государственная услуга по льготному проезду оказывается жителям Ярославской области, а не перевозчикам (в том числе заявителю).

При этом положения статьи 58 Социального кодекса ЯО Обществом в судебном порядке не оспаривались.

Также их из материалов дела следует, что плата за оказываемые ГБУ ЯО «Яроблтранском» услуги является одинаковой для всех субъектов, осуществляющих на территории Ярославской области услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган, по мнению суда, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Правительства ЯО указанных Обществом нарушений антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.