Постановление от 16 октября 2025 г. по делу № А26-9013/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9013/2024
17 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Петрова Т.Ю., Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 01.01.2025)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8525/2025) АО "ТНС энерго Карелия" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2025 по делу № А26-9013/2024, принятое

по заявлению АО "ТНС энерго Карелия"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

3-е лицо: ФИО3

о признании недействительным предписания

установил:

Акционерное общество "ТНС энерго Карелия" (ОГРН <***>; адрес: 185016, <...>; далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>; адрес: 185035, <...>; далее - Комитет) о признании недействительным предписания от 12.09.2024 № 144/293.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением от 26.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального. По мнению подателя жалобы, у Общества имелось право на расчет платы за электроснабжение собственникам помещений по показаниям индивидуальных приборов учета.

Определением от 02.06.2025 производство по делу № А26-9013/2024 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа судебного акта по делу № А26- 7213/2024.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, определением от 28.08.2025 назначен вопрос о возобновлении производства по делу, а также для рассмотрения апелляционной жалобы по существу (в случае возобновления производства по делу).

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы, не возражает против возобновления производства по делу.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Протокольным определением от 08.10.2025 производство по делу возобновлено.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Комитет поступило обращение гражданина, проживающего в доме № 38 по улице Шотмана в городе Петрозаводске (далее - МКД), по вопросу выставления платы за потребленную электрическую энергию Обществом в платежных документах.

Общество является гарантирующим поставщиком и осуществляет поставку электрической энергии потребителям в городе Петрозаводске Республики Карелия.

Обращение жильца явилось основанием для проведения Комитетом в отношении Общества внеплановой документарной проверки (решение от 13.08.2024 № 144/Р/290).

В результате проверки установлено, что Общество производит начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилых помещениях МКД, признанного аварийным, исходя из показаний индивидуальных приборов учета электрической энергии.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 12.09.2024 № 144/А/290.

В связи с этим, Обществу выдано предписание от 12.09.2024 № 144/293 об устранении нарушений обязательных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим, среди прочего, региональный государственный жилищный надзор.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору является уполномоченным органом в области регионального государственного жилищного надзора, и имеет полномочия рассмотрению обращения граждан, по проведению контрольных мероприятий и выдаче предписаний в случае выявления нарушений.

Пунктом 2 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из текста оспариваемого предписания, Комитет возложил на Общество обязанность выполнить корректировку платы по электроснабжению по жилому помещению № 2 МКД, выставленной в платежных документах за период с сентября 2021 года по январь 2023 года, в соответствии с утвержденными нормативами потребления коммунального ресурса. Срок исполнения предписания – 20 рабочих дней с момента получения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из разъяснений Верховного суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, придя к выводу о том, что с момента признания спорного многоквартирного дома аварийным расчет платы за электроснабжение собственникам помещений должен был производиться в соответствии с утвержденными нормативами потребления, а не по показаниям индивидуальных приборов учета. Также установил, что плата, начисленная по показаниям индивидуального прибора учета, выше размера платы, подлежащей начислению в соответствии с нормативом потребления.

Однако, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 42 Правил N 354 за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета (за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению), размер платы определяется исходя из показаний такого прибора за расчетный период, а при отсутствии прибора учета, а также технической возможности установки такого прибора - исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В силу предложения пятого части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ требования к организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту.

Вместе с тем в указанной норме не содержится запрета на установку приборов учета в ветхих и аварийных объектах, а лишь указывается на отсутствие обязанности собственников по их установке и, соответственно, оплате стоимости приборов учета и расходов по их установке, если она проведена иным лицом (ответ на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Как предусмотрено подпунктом "г" пункта 59 Правил N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2024 N 395 в пункт 80(1) Правил N 354 внесены изменения.

В соответствии с пунктом 80(1) Правил N 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2024 N 395 установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил (абзац первый).

Гарантирующие поставщики в целях организации учета электрической энергии после истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии, в том числе не принадлежащих гарантирующему поставщику, вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, осуществлять их поверку в течение срока их эксплуатации, установленного заводом-изготовителем, вместо их замены. Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики. С даты истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии и до даты проведения поверки или замены соответствующего прибора учета показания такого прибора учета электрической энергии используются для определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению. В случае если в результате поверки прибора учета электрической энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не подтверждено их соответствие метрологическим требованиям, то объем потребленной электрической энергии должен быть пересчитан в соответствии с подпунктом "г" пункта 59 настоящих Правил (абзац второй).

Определение мест установки приборов учета, установка, поверка и ввод в эксплуатацию приборов учета, проведение контрольных снятий показаний и проверок приборов учета, установленных в отношении жилых домов (домовладений), установка и ввод в эксплуатацию и проведение проверок коллективных (общедомовых) приборов учета осуществляются сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (абзац третий).

Требования абзацев первого и второго настоящего пункта в части установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме не распространяются в отношении объектов, указанных в предложении пятом части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ (абзац четвертый).

В случае установки приборов учета электрической энергии на объектах, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, гарантирующие поставщики вправе демонтировать ранее установленные ими приборы учета на таких объектах не ранее чем за 6 месяцев до окончания срока отселения физических и юридических лиц. Объем потребления электрической энергии в указанном случае определяется в соответствии с подпунктом "г" пункта 59 настоящих Правил (абзац пятый).

В случае, указанном в абзаце пятом настоящего пункта, собственники (пользователи) помещений в многоквартирном доме и жилых домов (домовладений) или исполнитель, управляющая организация, товарищество, кооператив и (или) иные лица, если эти организации и (или) иные лица уполномочены на совершение таких действий, обеспечивают допуск гарантирующего поставщика (сетевой организации - в отношении жилого дома (домовладения) к местам установки приборов учета, иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) (абзац седьмой).

Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, установлено, что по общему правилу определение объема потребления электрической энергии осуществляется на основании показаний приборов учета (пункт 140).

Таким образом, пунктом 80(1) Правил N 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2024 N 395 прямо предусмотрено начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении многоквартирного дома, признанного аварийным, исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии до его демонтажа.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что спорный МКД признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственниками жилого помещения № 38 указанного многоквартирного дома самостоятельно установлен индивидуальный прибор учета, который в настоящее время не демонтирован.

На лиц, установивших индивидуальный прибор учета в жилом помещении МКД, который признан аварийным и подлежащим сносу, обязанность по его демонтажу не возложена.

В случае если индивидуальный прибор учета не демонтирован в таком жилом помещении расчет потребленной электрической энергии должен производиться исходя из показаний прибора учета. И только в случае демонтажа прибора учета с соблюдением срока, указанного в абзаце пятом пункта 80(1) Правил N 354, расчет потребленной электрической энергии осуществляется в соответствии с подпунктом "г" пункта 59 Правил N 354 (исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса).

Исходя из того, что в рассматриваемом случае индивидуальный прибор учета был установлен собственником помещения и не демонтирован, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требование предписания Комитета осуществить расчет платы за потребленную электрическую энергию по нормативу не соответствует упомянутым нормам и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, правовых и фактических оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возобновить производство по делу.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2025 по делу № А26-9013/2024 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 12.09.2024 № 144/293.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу АО «ТНС энерго Карелия» (ОГРН <***>) 80 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Т.Ю. Петрова

А.Б. Семенова