Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А73-5188/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5188/2021
г. Хабаровск
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лан» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, <...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Лесная охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660010, <...> «Красноярский рабочий», д. 160, стр. 1)

об оспаривании постановления от 26.03.2021 № 195/15-2021 о назначении административного наказания.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя - не явились;

от административного органа – не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Лан» в лице конкурсного управляющего Булки А.А. (далее – заявитель, ООО «Лан», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее – КГКУ «Лесная охрана», административный орган) от 26.03.2021 № 195/15-2021, которым общество привлечено к административной ответственности по пункту 5 статьи 4.5. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 20.05.2021 до 15 час. 20 мин. 27.05.2021.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лан», расположенное по адресу: 682860, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

С целью осуществления деятельности ООО «Лан» зарегистрировало пункт приема, переработки и отгрузки древесины, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, ст. Карабула, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на север (свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины от 03.12.2014 № 0727).

В этой связи, с 03.12.2014 на общество возложена обязанность по составлению отчетов о принятой и отгруженной древесине, а также по предоставлению их в орган исполнительной власти в установленные Законом края сроки.

В целях надлежащего исполнения требований Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее - Закон края № 12-6058), министерством лесного хозяйства Красноярского края (далее - министерство) проведена работа по обработке отчетов о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 1 квартал 2020 года, в ходе которой установлено, что ООО «Лан» в нарушение пункта 7 статьи 2 Закона края не представило в министерство лесного хозяйства Красноярского края отчёт о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 1 квартал 2020 года не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По данному факту 12.02.2021 главным государственным инспектором по охране леса отдела контроля за деятельностью пунктов приёма и отгрузки древесины КГКУ «Лесная охрана» в отношении ООО «Лан», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 195/12-2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 5 статьи 4.5. Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Лан» было уведомлено телеграммой от 27.01.2021 №788102/0007, которая вручена 29.01.2021 секретарю ФИО2 по доверенности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.03.2021 в 10-00 по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д. 160, стр. 1, каб. 328, о чем общество уведомлено телеграммой №788102/0021, врученной секретарю ФИО2 18.03.2021.

26.03.2021 заместителем руководителя КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 195/15-2021, которым ООО «Лан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением о назначении административного наказания явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. На основании изложенного, Закон края входит в состав законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058, под пунктом приема, переработки и отгрузки древесины понимается место, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, осуществляется деятельность по: приобретению древесины, ее последующей отгрузке и (или) реализации в переработанном или непереработанном виде; переработке приобретенной древесины и последующей отгрузке продукции переработки древесины; предоставлению услуг хранения, переработки древесины и (или) ее отгрузки; хранению, отгрузке и (или) реализации самостоятельно заготовленной древесины.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 19.10.2020 № 86-1981-од утверждён порядок постановки на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края, обеспечивающим постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины, является министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона края № 12-6058, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием и отгрузку древесины обязаны ежеквартально составлять отчет о принятой и отгруженной древесине по форме согласно приложению 1 к Закону края.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона края № 12-6058, отчет о принятой и отгруженной древесине представляется ежеквартально в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

При наличии технических возможностей юридические лица или индивидуальные предприниматели представляют отчет о принятой и отгруженной древесине в электронном виде с использованием информационной системы «Учет лесопродукции на пунктах приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», разработанной уполномоченным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 «Об административных правонарушениях» за непредставление и несвоевременное представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием и отгрузку древесины, отчета о принятой и отгруженной древесине, предусмотренного пунктом 7 статьи 2 Закона края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено судом по материалам дела и не оспаривается обществом, в нарушение пункта 7 статьи 2 Закона края № 12-6058 ООО «Лан» не представило в министерство лесного хозяйства Красноярского края отчёт о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине за 1 квартал 2020 года не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, совершенное ООО «Лан» противоправное деяние было квалифицировано административным органом по пункту 5 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, предусмотренные пунктом 2 названной статьи, совершенные повторно.

Вменяя юридическому лицу административное правонарушение, предусмотренное пунктом 5 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 «Об административных правонарушениях», КГКУ Лесная охрана» исходило из того, что ранее ООО «Лан» уже привлекалось к административной ответственности по пункту 2 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 постановлением от 18.06.2020 № 304-ПСТ-06/20 (вступило в законную силу 20.07.2020), постановлением от 01.10.2020 № 726-ПСТ-10/20 (вступило в законную силу 27.10.2020).

Между тем, понятие повторности приведено в пункте 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Как следует из текста оспариваемого постановления от 26.03.2021 №195/15-2021, время совершения ООО «Лан» административного правонарушения: 11.04.2020. Между тем, указанные выше постановления КГКУ Лесная охрана» от 18.06.2020 № 304-ПСТ-06/20 и от 01.10.2020 № 726-ПСТ-10/20 о привлечении общества к административной ответственности по пункту 2 статьи 4.5 Закона края № 7-2161, вступили в законную силу 20.07.2020 и 27.10.2020 соответственно. Следовательно, на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения (11.04.2020) отсутствовал квалифицирующий признак административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4.5 Закона края № 7-2161, а именно: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 4.5 Закона, в связи с чем у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по пункту 5 статьи 4.5 Закона и применения к заявителю меры наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку пункт 5 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в качестве наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, а пункт 2 - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, то в данном случае переквалификация не ухудшит положение юридического лица, и потому возможна.

С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о доказанности материалами дела в действиях ООО «Лан» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным в части квалификации правонарушения по пункту 5 статьи 4.5 Закона края № 7-2161 и подлежит отмене в части размера штрафа, превышающего 10 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 26.03.2021 № 195/15-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лан» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», признать незаконным и отменить в части размера штрафа, превышающего 10000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак