Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А54-7236/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7236/2020
г. Рязань
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.03.2020 № 3, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 03.11.2020 был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 09.11.2020.

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - Госстройнадзор Рязанской области, Инспекция, административный орган) обратилась к обществу с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (далее - ООО "Рязаньстрой", Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.10.2020 заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 02.11.2020 в порядке части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Шуман И.В. на судью Котлову Л.И.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование.

Представитель ООО "Рязаньстрой" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в судебном заседании в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО "Рязаньстрой" ведет строительные работы на объекте капитального строительства - "Комплекс жилой застройки. Жилой дом № 3 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе п. Новоселки".

Госстройнадзором Рязанской области проведена проверка ООО "Рязаньстрой" на предмет соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. По результатам проверки ООО "Рязаньстрой" выдано предписание от 03.07.2020 № ВП-18 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (л.д. 6-8), в соответствии с которым Обществу в срок до 19.08.2020 предписано устранить выявленные нарушения, а именно:

1) не выполнено замоноличивание стыков плит перекрытий со 2 по 7 этаж секций в осях I-IV;

2) стыки плит перекрытий частично на всех этажах забиты строительным мусором, а именно кусками пенопласта и битыми пеноблоками;

3) не представлен в документации узел крепления, опирания плиты перекрытий на опорные столики и соединительные детали МС-2, МС-5, 6, 7, 8, 10, 26, 28;

4) не представлен узел анкировки плит перекрытий к ригелям, указанный в п. 3 лист 18 "08-18-3 КР-32";

5) в плитах перекрытия 4, 6 этажа секции 2 в осях I-II имеется частичное разрушение защитного слоя бетона несущей напряженной арматуры; нарушена целостность плиты;

6) не защищены цинковым покрытием 120-150мкм металлические закладные и соединительные элементы при устройстве перекрытий;

7) в раздел 1 общего журнала работ "Список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство" не внесены необходимые сведения;

8) в раздел 2 "Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ" не внесены соответствующие сведения;

9) не проставлены подписи на исполнительных схемах плит перекрытий этажей в осях А-Г/13-25 секции III-IV, кроме прораба исполнителем работ и руководителем строительной организации;

10) не указаны на документах о качестве материалов адрес объекта строительства.

Указанное предписание вручено ООО "Рязаньстрой", не оспорено ООО "Рязаньстрой" в установленном порядке.

Извещением от 18.08.2020 ООО "Рязаньстрой" уведомило Госстройнадзор Рязанской области об устранении выявленных нарушений обязательных для исполнения требований в области строительства (л.д. 9-10).

На основании приказа заместителя начальника Госстройнадзора Рязанской области от 21.08.2020 № 488с (л.д. 13-14) Инспекцией проведена выездная внеплановая проверка исполнения ООО "Рязаньстрой" предписания от 03.07.2020 № ВП-18, о чем составлен акт проверки от 07.09.2020 № 417 (л.д. 38-39). В результате проведенной проверки установлено, что Обществом не выполнены пункты 1, 2, 9 предписания, а именно:

- не выполнено замоноличивание стыков плит перекрытий со 2 по 7 этаж секций в осях I-IV (заделано раствором), чем нарушены требования проектной документации п. 2 лист 2 "0818-3 КР1.5", п. 6.9.1 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции";

- стыки плит перекрытий частично на всех этажах забиты строительным мусором (кусками пенопласта и битыми пеноблоками), чем нарушены требования проектной документации п.4 лист 1 "08-18-3 КР-3";

- не проставлены подписи на исполнительных схемах плит перекрытий, ригелей и балок, лестничных маршей этажей в осях А-Г/13-25 секции III-IV, кроме прораба исполнителем работ и руководителем строительной организации, чем нарушены требования п. 4.10 ГОСТ Р 51872-2002 "Документация исполнительная геодезическая".

Усмотрев в бездействии Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Госстройнадзора Рязанской области 22.09.2020, в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2020 ( л.д. 25), составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № АБ-08 (л.д. 15-16). В объяснениях в данном протоке представитель Общества указал, что объяснения будут даны при рассмотрении протокола.

В целях привлечения ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Госстройнадзор Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок до 19.08.2020 выданного предписания от 03.07.2020 № ВП-18 об устранении выявленных нарушений.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки Госстройнадзором Рязанской области установлено, что ООО "Рязаньстрой" при проведении работ на объекте: "Комплекс жилой застройки. Жилой дом № 3 по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе п. Новоселки", допущены нарушения требований нормативной и проектной документации.

В связи с этим административным органом ООО "Рязаньстрой" выдано предписание об устранении нарушений от 03.07.2020 № ВП-18.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми. Указанное предписание ООО "Рязаньстрой" не оспаривалось, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что ООО "Рязаньстрой" требования пунктов 1, 2, 9 предписания от 03.07.2020 № ВП-18 в установленный срок (до 19.08.2020) не исполнило. Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат и Обществом не представлено.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ООО "Рязаньстрой", надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в том числе телефонограммами, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв на заявление, а также пояснения о причинах неисполнения предписания в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Согласно статье26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 07.09.2020 №417, предписанием от 03.07.2020 № ВП-18, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 22.09.2020 № АБ-08, фототаблицей. Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Рязаньстрой" события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "Рязаньстрой" в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. При этом ООО "Рязаньстрой" не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО "Рязаньстрой" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

В рассматриваемой ситуации, срок давности привлечения ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 19.08.2020. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения решения не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов ООО "Рязаньстрой" при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении ООО "Рязаньстрой" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, поскольку ООО "Рязаньстрой" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушениям (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить к нарушителю минимальный размер штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50000 руб.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица -26.01.2007) к административной ответственности к административной ответственности к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рязаньстрой" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица -26.01.2007) административный штраф в размере 50000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области, л/с <***>),

р/с <***>, Отделение Рязань,

БИК 046126001, ИНН <***>,

КПП 623401001, ОКТМО 61701000,

КБК 23411601092010000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова