Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А26-2253/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2253/2023
город Петрозаводск
06 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2023 года .


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Протэк»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

об отмене Постановления от 27 февраля 2023 года № 0/18-2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску


при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Протэк» - ФИО2, адвокат, доверенность б/н от 01.01.2023 года (л.д. 101), личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия - ФИО3, ведущий специалист – эксперт отдела государственного земельного надзора, доверенность № 70 от 22.08.2023 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьего лица, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску – не явился, надлежащим образом извещен,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Протэк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185910, <...>) (далее – ответчик, управление, административный орган) об отмене Постановления о назначении административного наказания от 27 февраля 2023 года № 0/18-2023.

Указанным Постановлением Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185026, <...>).

ФИО4 не привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, в связи со смертью (свидетельство о смерти серии <...> от 26.05.2023 года) (л.д. 98).

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным. Просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску, отзыв на заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не направило.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Сведения о надлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, также публично извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенного третьего лица суд вправе рассмотреть дело в отсутствии его представителей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Протэк» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности Общества является торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения.

В судебном заседании установлено, что 28 декабря 2022 года сотрудниками Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску в 15 часов 05 минут в районе дома № 23, расположенного по улице Гоголя в городе Петрозаводске, установлено самовольное использование Обществом с ограниченной ответственностью «Протэк» части земельного участка под размещение металлической конструкции на территории общего пользования, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (в том числе договора аренды)

Усмотрев по данному факту признаки правонарушения, Инспектором Отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску лейтенантом полиции ФИО5, в присутствии представителя Общества, 10 января 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 2023012000007. Согласно протоколу, по мнению административного органа, Общество с ограниченной ответственностью «Протэк» нарушило требования Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.01.2023 года материалы дела об административном правонарушении переданы Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску по подведомственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 27 февраля 2023 года с участием защитника Общества. Вынесено Постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Протэк» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Протэк» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Просит суд отменить Постановление № 0/18-2023 от 27 февраля 2023 года.

Обнаружение факта административного правонарушения влечёт осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления.

Протокол от 10.01.2023 года об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом органов внутренних дел; Постановление от 27.02.2023 года о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы Обществу вручены своевременно.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 года № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Факт размещения металлической конструкции на земельном участке, и следовательно, самовольного занятия земельного участка, установлен судом, подтверждается материалами дела.

Однако Обществом по существу оспаривается. Как указал представитель Общества в судебном заседании, спорная металлическая конструкция была изготовлена по инициативе и за счет ФИО4, как физического лица.

Указанные доводы Общества административным органом не опровергнуты. Управлением в материалы дела не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих, что спорная металлическая конструкция изготовлена Обществом и за его счет (например, финансовые документы).

Суд считает, что административным органом не доказана причастность заявителя к изготовлению и установке спорной металлической конструкции.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что не подтверждены необходимыми доказательствами состав правонарушения и вина Общества в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах заявление Общества с ограниченной ответственностью «Протэк» является обоснованным, а оспариваемое Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия № 0/18-2023 от 27 февраля 2023 года о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Протэк» удовлетворить.

2. Признать незаконным вынесенное в городе Петрозаводске Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Постановление о назначении административного наказания от 27 февраля 2023 года № 0/18-2023 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Протэк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. и отменить его полностью.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.