Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А02-434/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-434/20
23 июля 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 16 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649115, <...>) к Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным решения № 07/7334 от 02.12.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 12.05.2017, сроком на 5 лет, (представлен документ о высшем юридическом образовании);

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 12.03.2020г., сроком на 1 год (представлен документ о высшем юридическом образовании),

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме № 07/7334 от 02.12.2019, и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В обоснование заявленных требований, указано, что заявление К(ф)х ФИО2 о заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения оставлено администрацией без удовлетворения (письмо № 07/7334 от 02.12.2019г.) с указанием на невозможность предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствие с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указанный отказ, по мнению заявителя, является не законным, поскольку противоречит положениям статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Минэкономразвития РА в представленном отзыве, возражая по заявленным требованиям, указывает, что согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности данного крестьянского хозяйства является выращивание однолетних культур. Согласно информации, полученной от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 30.09.2019 № 01/2-17/3948 земельный участок с кадастровым номером 04:01:011703:332 используется для сенокошения. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заявитель не имеет права в соответствии с земельным законодательством на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствие с пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании участники процесса поддержали свои доводы, изложенные в рассматриваемом заявлении и в отзыве на него, а также возражениях на отзыв.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

21.03.2019г. К(Ф)Х ФИО2 обратился в Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай с заявлением о выкупе земельного участка, предоставленного в аренду по договору № 221 от 09.06.2015, с кадастровым номером 04:01:011703:332, площадью 326880 кв.м.

Минэкономразвитие РА письмом № 07/7334 от 02.12.2019г. отказало в удовлетворении заявления, указав, что согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая указанный выше отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя обоснованными исходя из нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в случае предоставления земельных участков сельскохозяйственной организации на основании Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (п. 8 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю уполномоченным органом указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. То есть основанием для отказа является пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В обоснование отсутствия права на получение земельного участка ответчик ссылается на наличие у ФИО2 права выращивать однолетние культуры, в то время, как фактически земельный участок, предоставленный ему по договору аренды, используется для сенокошения.

Из материалов дела следует, что по договору аренды от 09.07.2015 № 221 главе К(Ф)Х ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 04:01:011703:332 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Делая вывод об отсутствии у заявителя права на приобретение земельного участка, ответчик ссылается на выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой основным видом деятельности данного крестьянского хозяйства является выращивание однолетних культур, в то время как заявитель использует спорный земельный участок под сенокошение, то есть фактически заявителю вменяется нецелевое использование земельного участка, а именно, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае для приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения необходимо соблюдение двух условий: использования земельного участка в течение трех лет с момента заключения договора аренды и надлежащего использования арендованного земельного участка.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Договором аренды, заключенным между сторонами предусмотрено, что в аренду передается земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, целевое назначение – сельскохозяйственное производство.

Под сельскохозяйственным производством, в соответствие с пунктом 2 статьи 4 Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии сельского хозяйства" признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014, содержание вида разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование, включает в себя как осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, так и кошение трав, сбор и заготовка сена, и выпас сельскохозяйственных животных.

В данном случае сенокошение, как и выращивание однолетних культур относятся к сельскохозяйственному производству в силу вышеперечисленных норм права.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, того, что земельный участок предоставлялся ФИО2 именно с целью выращивания однолетних культур.

Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в целях сенокошения, выпаса скота, пчеловодства, не противоречит цели использования земельного участка, указанной в договоре аренды. Иной цели заявитель при подаче заявления о предоставлении земельного участка не указывал.

На момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай установлено, что на земельном участке осуществляется сенокошение. Признаки нарушения земельного законодательства отсутствуют. Ранее выявленные нарушения требований земельного законодательства заявителем устранены (письма от 30.09.2019, 27.09.2019, л.д. 12,13).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок использовался К(Х)Ф ФИО2 для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде у данного лица более трех лет, вопрос о предоставлении участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов регулируется подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса российской Федерации.

В соответствии с указанной выше нормой без проведения торгов осуществляется продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, и переданного в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом суд отмечает, что нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации права не поставлена в зависимость от основного вида деятельности лица, предусмотренного ЕГРЮЛ.

Как отмечено выше, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Какие-либо надлежащие доказательства, свидетельствующие об использовании спорного земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием в материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как указано в приведенном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

Между тем, из материалов дела не усматривается наличия указанных признаков неиспользования земельного участка, а равно как не эффективного использования, либо порчи земельного участка на момент принятия оспариваемого акта.

Доказательств наличия иных обстоятельств, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствующих передачи спорного земельного участка в собственность заявителя за плату, ответчиком не представлено, доводов наличия таких оснований не приведено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, выраженного в письме от 02.12.2019 N 07/7334, который нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его заявителю в определенный срок.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд находит надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя обязание ответчика в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:011703:332 площадью 326880 кв.м., расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала 04:01:011703.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Министерства экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай от 02.12.2019г. № 07/7334 об отказе главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:011703:331 в собственность за плату.

Обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и направить в адрес главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01;011703:331, расположенного в Майминском районе, Республика Алтай.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

СудьяИ.В. Черепанова