Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А84-1008/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1008/21
26 мая 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2022 г.

Решение в полном объёме составлено 26 мая 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности 92 АА 0711644 от 19.06.2020,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20, об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить предварительное согласование АО «Инкерстром» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь: площадью 7 653 кв.м.,; категория земель: земли населенных пунктов; цель использования земельного участка: хранение и сортировка материалов и сырья; для обслуживания здания и платформы прирельсового склада; хранение автотранспорта и машин-механизмов; предварительная переработка сырья и материалов, вид желаемого права: аренда; расположенного по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства акционерное общество «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило требования и просит:

- отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить предварительное согласование АО «Инкерстром» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь: площадью 7 653 кв.м.,; категория земель: земли населенных пунктов; цель использования земельного участка: хранение и сортировка материалов и сырья; для обслуживания здания и платформы прирельсового склада; хранение автотранспорта и машин-механизмов; предварительная переработка сырья и материалов, вид желаемого права: аренда; расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснениях в судебном заседании.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из представленных заявителем документов, Акционерное общество «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» изначально именовалось Инкерманский известково-ракушечный карьер Сталинской ж/д. Решением Исполкома Балаклавского райсовета народных депутатов г. Севастополя от 11.09.1990 № 11/373 Инкерманский завод строительных материалов (ИЗСМ) было зарегистрировано как арендное предприятие «Инкерманский завод строительных материалов» начиная с 01.10.1990.

ЗАО «Инкерстром», зарегистрированное 03.03.1992, было переименовано в публичное акционерное общество «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» Решением общего собрания акционеров от 15.04.2011 в связи с изменением действующего на тот момент законодательства Украины об акционерных обществах. Согласно Устава ПАО «Инкерстром» указано, что оно является правопреемником ЗАО «Инкерстром», созданного в процессе приватизации Инкерманского завода строительных материалов.

При приведении организационно-правовой формы предприятия в соответствие с законодательством РФ, ПАО «Инкерстром» общим собранием акционеров от 05.11.2014 было переименовано в АО «Инкерстром».

При этом, в Уставе АО «Инкерстром», утвержденном протоколом общего собрания акционеров 05.11.2014, указано, что данный Устав является новой редакцией Устава АО «Инкерстром», зарегистрированного согласно украинскому законодательству 03.03.1992, номер записи в реестре 10751200000000238, идентификационный код 02030057. Эти же сведения подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно Приказу начальника Управления по вопросам имущества коммунальной собственности №217 от 28.04.2004, за АО «Инкерстром» было закреплено право собственности на объекты недвижимого имущества, приобретенные ранее Организацией арендаторов Инкерманского завода строительных материалов в процессе приватизации.

Пунктом 6 Приложения к указанному Приказу, за АО «Инкерстром» было закреплено право собственности на здание склада литера А, прирельсовый склад литера 1,2.

Согласно Свидетельству о праве собственности на здание склада (объекте в целом, состоящем из здания склада литера А и прочих сооружений литера 1,2, по адресу <...>) от 20.05.2004 за АО «Инкерстром» зарегистрировано право собственности на здание склада, о чем сделана регистрационная запись №1668 от 20.05.2004.

16.10.2020 АО «Инкерстром» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» аренда земельного участка расположенного по адресу: <...>.

Согласно указанного Распоряжения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Сапхарная головка, площадью 7392 кв.м, кадастровый квартал 91:01:009002. Земельный участок отнесен к категории «земель населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования «социальное обслуживание « (код 3.2). В п. 5 Распоряжения указано, что оно вступает в силу с момента подписания и действует два года.

Решением суда от 23.11.2021, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу №А84-5543/2021, заявление акционерного общества «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» удовлетворено. Признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №6096-РДЗ от 15.10.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Сахарная головка, площадью 7392 кв.м.». Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу акционерного общества «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок площадью 7392 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Сахарная головка, собственник – город федерального значения Севастополь, вид разрешенного обслуживания – социальное обслуживание (код 3.2), поставлен на кадастровый учет 30.10.2020, кадастровый номер 91:01:009002:323.

С целью формирования земельного участка под указанными объектами и надлежащего оформления прав на земельный участок, общество обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 7 653 кв.м; категория земель: Земли населенных пунктов; цель использования земельного участка: хранение и сортировка материалов и сырья, для обслуживания здания и платформы прирельсового склада, хранение автотранспорта и машин-механизмов, предварительная переработка сырья и материалов, вид желаемого права: аренда.

В ответ на это заявление письмом 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20 Департамент уведомил заявителя, что руководствуясь п. 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 № 223-РДЗ (далее – Административный регламент), заинтересованное лицо отказывает в предоставление государственной услуги, так как представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Также Департамент ссылается на частичное несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Не согласившись с указанным решением, АО «Инкерстром» обратилось с настоящим заявлением в суд, поскольку данное решение нарушает его права как собственника объектов недвижимости. Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Аналогичная норма пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ, устанавливает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Как следует из оспариваемого решения от 30.11.2020 № ГУ-исх-11796/20, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось основание, предусмотренное п. 2.10 Административного регламента - представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Иные пункты Административного регламента в оспариваемом решении не указаны, но имеется ссылка на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25.11.2020 № 9494/01-02-04-13/03/20 о частичном несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, поскольку земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий; в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-1-2 уч. П-17 и частично в Р-4-6 уч. ПР-51.

Не соответствие документов выразилось, по мнению заинтересованного лица, в виде отсутствия в пакете предоставленных документов лицензии на пользование недрами, так как целью использования земельного участка является размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр.

Указанные основания для отказа в предоставлении государственной услуги не могут быть признаны судом обоснованными и законными по следующим основаниям.

Как обоснованно указало АО «Инкерстром» в своем заявлении испрашиваемый земельный участок площадью 7 653 кв.м, расположенный по адресу: <...>, требуется обществу для хранения и сортировки материалов и сырья, для обслуживания здания и платформы прирельсового склада, хранение автотранспорта и машин-механизмов, предварительная переработка сырья и материалов, но никак не для непосредственной добычи полезных ископаемых.

Таким образом, требование о предоставлении лицензии на пользование недрами является излишним и не предусмотренным Административным регламентом.

Решением суда от 23.11.2021, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу №А84-5543/2021, заявление акционерного общества «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» удовлетворено. Признано недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №6096-РДЗ от 15.10.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Сахарная головка, площадью 7392 кв.м.». Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу акционерного общества «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Вышеназванным судебным актом установлено следующее.

Согласно Свидетельству о праве собственности на здание склада (объекте в целом, состоящем из здания склада литера А и прочих сооружений литера 1,2, на испрашиваемом земельном участке расположенному по адресу: <...>), за АО «Инкерстром» зарегистрировано право собственности на здание склада, о чем сделана регистрационная запись №1668 от 20.05.2004. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.04.2016 сделана запись регистрации №91-91/001-91/001/005/2016-854/1, КН 91:01:009002:43.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Суд констатировал, что размещение на земельном участке, на котором расположены объект недвижимости и иные объекты производственной инфраструктуры, принадлежащие заявителю на праве собственности, центра реабилитации для лиц, не имеющих постоянного место жительства, которое является конечным итогом процедуры предоставления земельного участка, в ходе которой утверждена схема расположения земельного участка, нарушает права и законные интересы заявителя на использование своего имущества в производственных и иных целях. Кроме того, оспариваемым Распоряжением утвержден вид разрешенного использования земельного участка «социальное обслуживание», который не соответствует видам экономической деятельности заявителя.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Сахарная головка, площадью 7392 кв.м.» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже было отмечено, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Согласно заключению экспертного исследования №1206/3-7 от 15.10.2020, проведенному ФБУ «Севастопольская ЛСЭ», на земельном участке площадью 7653 кв.м., расположенному в <...> (испрашиваемый заявителем земельный участок), расположены: нежилое одноэтажное здание склада площадью 47.7 кв.м, кадастровый номер 91:01:009002:43, подпорная железобетонная стена (202 м.п.), железобетонная платформа склада площадью 7653 кв.м.

Таким образом, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (склад) и сопутствующие ему элементы инфраструктуры, принадлежащие заявителю.

В силу совокупности требований статей 11.10, 39.20 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов последовательных процедур для формирования земельного участка, занятого строением, для последующего его предоставления собственнику такого объекта недвижимости в собственность или аренду. Уже на этой стадии уполномоченный орган обязан учитывать характеристики всех объектов недвижимого имущества, принадлежащих, как заявителю, так и иным лицам с целью определения возможности его предоставления, а также площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка (Постановление ФАС Центрального округа от 22.11.2018 по делу N А83-18770/2017).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309- ЭС15-11394, от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).

Согласно выводу эксперта Акта экспертного исследования №1206/3-7 от 15.10.2020, площадь – 7653 кв.м. и границы земельного участка по адресу: г. Севастополь, <...>, являются необходимыми и соразмерными для размещения, обслуживания, устойчивой и непрерывной эксплуатации расположенных на нем капитальных и некапитальных объектов недвижимости, принадлежащих АО «Инкерстром» с учетом их функциональной связи, а также действующих нормативных требований.

Заявителем в заявлении на оказание государственной услуги были поименованы несколько видов разрешенного использования, которые по его мнению наиболее подходили для целей использования испрашиваемого земельного участка: хранение и сортировка материалов и сырья, для обслуживания здания и платформы прирельсового склада, хранение автотранспорта и машин-механизмов, предварительная переработка сырья и материалов.

Указанные виды разрешенного использования земельного участка согласуются с актом экспертного исследования.

Указанное согласуется также и с позицией Верховного суда РФ, обозначенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.12.2018 N 18-АПГ18-46, Апелляционном определении №18-АПА19-44 от 07.08.2019 г., Апелляционном определении №18-АПА19-85 от 11.12.2019 г., Апелляционном определении по делу №18-АПА19-94 от 23.01.2020 г.

Кроме того, Правительством города Севастополя 28.03.2016 года утверждено Постановление № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя».

Согласно п. 4 указанного Постановления, виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

В связи с тем, что заявитель обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, у Департамента были все необходимые полномочия для перепроверки указанных заявителем видов разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и самостоятельного их определения. Кроме того, департамент имел возможность предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду с установлением ограничений по его использованию.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), принципы земельного законодательства: земля это основа для осуществления хозяйственной и иной деятельности, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий,

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

6) в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <...> не относится к земельным участкам, изъятым или ограниченным в обороте.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

На основании изложенного, Департамент действительно имел все необходимые полномочия для предоставления заявителю испрашиваемый земельный участок с обозначением ограничений по его использованию в своей хозяйственной деятельности.

Аналогичная позиция отражена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) (п. 34).

Так, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, недвижимое имущество заявителя возведено в 1973 году, зарегистрировано по украинскому законодательству в 2004 году. В то же время, Генеральный план города Севастополя, в соответствии с которым часть земельного участка под имуществом заявителя расположена в зоне незастроенных территорий; в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-1-2 уч. П-17 и частично в Р-4-6 уч. ПР-51, был принят в 2005 году.

Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.

Соответственно, заявитель имел законное право на обращение с заявлением о предоставлении государственной услуги в Департамент, а Департамент, в свою очередь, имел необходимые полномочия для предоставления положительного ответа по заявлению.

Само по себе расположение испрашиваемого заявителем земельного участка в коммунально-складской зоне; частично в зоне незастроенных территорий; в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-1-2 уч. П-17 и частично в Р-4-6 уч. ПР-51, был принят в 2005 году не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Ст.4 указанного Федерального закона устанавливает принципы предоставления государственных и муниципальных услуг: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

При этом, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены надлежащим образом.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП было утверждено Положение о Департаменте.

Так, согласно Положению, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

Разделом 2 Положения установлены задачи Департамента. Среди них перечислены: проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя, участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции, обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования имущества города Севастополя, использование имущества и земельных ресурсов города Севастополя в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику города Севастополя, вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности города Севастополя, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя, защита имущественных прав и интересов города Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение при реализации своих полномочий приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя.

Разделом 3 Положения также установлены и функции Департамента. К ним отнесены в том числе: управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков, создание условий по вовлечению имущества и земельных участков в гражданский оборот, организация работы в сфере инвестиционной деятельности, связанной с вовлечением в данную деятельность земельных участков, оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции, осуществление правоприменительных функций в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя, осуществление полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1356-р.

Таким образом, Департамент имел все необходимые полномочия для предоставления государственной услуги заявителю.

Поскольку у Департамента имелись доступ к данным Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, заинтересованное лицо имело возможность перепроверить заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, с учетом пояснений заявителя, предоставленных в ходе рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги.

Какие конкретно препятствия имеются для предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 7 653 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в решении от 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20 не указано.

Также суд отмечает, что в оспариваемом решении не приведены документы, на основании которых был сделан вывод о наличии на испрашиваемом участке водных объектов, а также подземных сооружений либо планирование размещения на земельном участке подземных сооружений.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем принадлежащего ему исключительного права на соответствующий земельный участок, находящийся под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Инкерстром» на праве собственности и необходимом для осуществления предпринимательской деятельности общества.

При таких обстоятельствах требование АО «Инкерстром» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20, об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 30.11.2020 №ГУ-исх-11796/20, об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь Акционерному обществу «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром».

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить предварительное согласование Акционерному обществу «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь: площадью 7 653 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, использования земельного участка - хранение и сортировка материалов и сырья, для обслуживания здания и платформы прирельсового склада, хранение автотранспорта и машин-механизмов, предварительная переработка сырья и материалов, вид желаемого права – аренда, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Акционерного общества «Инкерманский карьер пильных известняков «Инкерстром» государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

О.В. Минько