Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А06-7115/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7115/2018
г. Астрахань
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "МРСК Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным решения от 10.05.2018 года №02-К-03-18,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №12 от 17.01.2019 года;

от ИП ФИО2: не явился, извещен.

ПАО "МРСК Юга" в лице филиала ПАО "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 10.05.2018 года №02-К-03-18.

Представители заявителя и ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся представителей ИП ФИО2.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, оставив в силе решение от 10.05.2018 года №02-К-03-18.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия ПАО «МРСК Юга» по составлению акта о неучтенном потреблении электроэнергии у потребителя №004838 от 01.12.2017 года.

По данному факту Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области в отношении ПАО «МРСК-Юга» было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства № 02-К-03-18.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом было вынесено решение от 10.05.2018 года, которым действия ПАО «МРСК-Юга», выразившееся в нарушении порядка определения объема безучетного потребления электрической энергии ИП ФИО2, указанного в расчете к ату о безучетном потреблении электрической энергии №004838 от 01.12.2017 г., признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» не согласилось с решением антимонопольного органа, и обжаловало его в судебном порядке.

Суд читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, нарушение которого вменяется ОАО "МРСК Юга", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для признания лица нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ необходимо установить одновременное наличие: хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке; совершение данным лицом действий (бездействия), направленных на злоупотребление доминирующим положением, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 10 указанного Закона, является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).

В соответствии со статьей 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17.01.2007 N 5 (далее по тексту - Административный регламент), антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ИП ФИО2 заключен договор энергоснабжения № 60186 от 14.11.2012 г. Далее – договор), по условиям которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) покупателю в точках поставки, определенных Приложением №1 к договору, самостоятельно или через привлеченных лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а покупатель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) т оказанные услуги.

В дальнейшем, в отношении точки поставки ИП ФИО2, 01.12.2017 года представителями ПАО «МРСК Юга» была проведена проверка учета электрической энергии, в результате которой было выявлено истечение срока межинтервальной проверки трансформаторов тока, в связи с чем был составлен акт о неучтенном потреблении энергии №004838.

В акте № 004838 о неучтенном потреблении электроэнергии сетевой компанией был произведен расчет объема безучетно потребленной электрической энергии за 365 дней (период с 01.12.2016 года по 01.12.2017 года), общий объем неучтенного потребления электрической энергии указан 413936 кВт.ч.

На основании указанного акта гарантирующим поставщиком за указанный период был произведен расчет платы по данному акту на сумму 2.504.474 руб. 65 коп. (счет №004838 от 01.12.2017 года).

Постановление Правительства от 04.05.2012 № 442 (далее Основные положения) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Согласно пункту 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.

В силу пункта 172 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Пунктом 192 Основных положений установлено, что по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Под безучетным потреблением в соответствии с Основными положениями понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 177 Основных положений в случае если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (или) время.

В пункте 194 Основных положений №442 установлено, что расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 195 или 196 Основных положений №442.

Объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с Основными положениями № 442) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии (абзац 3 пункта 195 Основных положений №442).

В акте о неучтенном потреблении электроэнергии №004838 от 01.12.2017 года указано, что предыдущая проверка проводилась 20.10.2017 года.

Таким образом, начальной датой, с которой по смыслу пункта 195 Основных положений №442 начисляется объем безучетного потребления электрической энергии (мощности), в рассматриваемом случае является 20.10.2017 года. В связи с этим период безучетного потребления исчисляется с 20.10.2017 года по 01.12.2017 года.

На основании чего, направление ПАО «МРСК Юга» в адрес «Астраханская энергосбытовая компания» расчета объема безучетной электрической энергии по акту о безучетном потреблении электрической энергии №004838 от 01.12.2017 года свидетельствует об ущемлении интересов ИП ФИО2

Ущемление интересов ИП ФИО2 в рассматриваемом деле выражается в необходимости предпринимателя оплатить сумму, указанную в счете гарантирующего поставщика №004838 от 01.12.2017 года, в случае же неоплаты предпринимателем суммы гарантирующий поставщик в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года №442 вправе ввести ограничение поставки электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ИП ФИО2.

Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Астраханской области от 02 апреля 2019 года по делу №А06-4654/2018.

На основании изложенного, оспариваемое по делу решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. В связи с чем, обжалуемое решение не подлежат признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ПАО «МРСК-ЮГА» Филиал ПАО «МРСК-ЮГА» - «Астраханьэнерго» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 10.05.2018 года по делу №02-К-03-18 оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова