Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А58-3296/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3296/2019
30 мая 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2019

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ю.Ю. Клишиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 2724079048, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2019 № 2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 23.04.2019, выданной сроком до 31.12.2019,

от административного органа - ФИО3, представителя по доверенности от 23.04.2019, сроком до 31.12.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо» (далее заявитель, ООО «Сибирское Топливо», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Отдела государственного надзора (инспекции) в Республике Саха (Якутия) Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее ДМТУ Росстандарта, административный орган) от 14.03.2019 № 2, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 1 271 358,09 руб.

Требования мотивированы недоказанностью события и состава вмененного правонарушения.

Административный орган в отзыве на заявленные требования указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители ООО «Сибирское Топливо» и административного органа поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлениях и отзывах и дополнениях к ним, заслушав представителей лиц, участвующих по делу, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.02.2019 в отдел государственного надзора (инспекции) Республики Саха (Якутия) ДМТУ Росстандарта поступило заявление от Общественного фонда Защиты прав Потребителей Республики Саха (Якутия) (далее ОФ ЗПП РС(Я) «Союз потребителей Якутии») по факту реализации Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирское топливо» некачественного топлива через автозаправочную станцию по адресу: 677000, <...> Советской Армии 17А.

К заявлению было приложены заявление гражданина, содержащее сведения о реализации Обществом некачественного бензина, карты учета топлива, приобретенного в целях общественного контроля от 22.11.2018, акт отбора топлива от 22.11.2018, экспертное заключение от 05.02.2019 эксперта Федерального бюджетного учреждения «Якутский региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Саха (Якутия)» (далее ФБУ «Якутский ЦСМ») ФИО4 (сертификат компетенции №POCC.RU.0001.31012455 от 28.11.2017), произведенное на основании протокола испытаний №Н0038 от 16.01.2019 Федерального бюджетного учреждения «Региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области» (далее ФБУ «Иркутский ЦСМ») (сертификат аккредитации RA.RU. 21АЯ77 от 27.01.2016).

Согласно выводам данной экспертизы следует, что отобранный актом отбора 22.11.2019 бензин неэтилированный марки АИ-92-К5 не соответствует требованиям TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» по показателям массовой доли серы в 3,26 раза, что является нарушением п.4.1 приложения 2 статьи 4 TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

На основании представленных документов начальником ОГН (инспекции) РС(Я) ДМТУ Росстандарта ФИО3 согласно п.2 ч.1, п.3 ч.3 ст.28.1 КоАП было возбуждено административное производство в отношении юридического лица ООО «Сибирское Топливо» по ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2019 №02.

14.03.2019 начальником ОГН (инспекции) РС(Я) ДМТУ Росстандарта ФИО3, в присутствии представителя Общества ФИО2 (доверенность от 12.02.2019) вынесено постановление №2 о привлечении ООО «Сибирское Топливо» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, что составило 1 271 358,09 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 12.02.2019 составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником ОГН (инспекции) РС(Я) ДМТУ Росстандарта ФИО3 в соответствии полномочиями в присутствии законного представителя юридического лица.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (пункт 1). Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения (пункт 3).

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011).

Технический регламент 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Согласно статье 2 TP ТС 013/2011 продавец - юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС; потребитель - юридическое либо физическое лицо, имеющее намерение приобрести или приобретающее паспортизированное топливо для собственных нужд; обращение топлива на рынке - этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение.

В соответствии со статьей 3 TP ТС 013/2011 допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС (п. 3.1).

В частях 4.1, 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 определено, что автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к Техническому регламенту ТС. Дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Согласно оспариваемому постановлению, Обществу вменено нарушение п.1 ст.36, п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.4.1 приложения 2 статьи 4 TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», что выразилось в реализации топлива марки АИ-92-К5 с нарушением требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного бензина, а именно с превышением массовой доли серы при установленной норме не более 10 мг/кг фактическое значение завышено в 3.26 раза и составило 32,6 мг/кг.

В подтверждение данного обстоятельства административным органом представлены следующие доказательства: карта учета топлива, приобретенного в целях общественного контроля от 22.11.2018, акт отбора топлива от 22.11.2018, экспертное заключение от 05.02.2019 эксперта ФБУ «Якутский ЦСМ» ФИО4, проведенное на основании протокола испытаний №Н0038 от 16.01.2019 ФБУ «Иркутский ЦСМ».

Из материалов дела следует, что указанные доказательства были представлены в административный орган Общественным фондом Защиты прав Потребителей Республики Саха (Якутия), которые были получены при осуществлении общественного контроля качества топлива на АЗС.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утверждены «Методические рекомендации по организации и проведению общественного контроля, партнерства и взаимного сотрудничества в сфере топливного рынка» с целью формирования единого подхода к организации и проведению общественного контроля качества топлива на автозаправочных станциях, а также публикации и разглашению полученных в результате проводимых мероприятий результатов.

Методические рекомендации разработаны для использования общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) при осуществлении контроля качества топлива на АЗС.

Все мероприятия общественного контроля направлены на выявление фактов реализации на потребительском рынке некачественного топлива. В целях пресечения продажи на АЗС некачественного топлива настоящими Методическими рекомендациями предусмотрено направление результатов, полученных в ходе мероприятий общественного контроля, в контрольно-надзорные и судебные органы.

Согласно указанным рекомендациям, общественный контроль качества топлива на АЗС следует проводить в следующем порядке:

3.1. Подготовительный этап, в рамках которого определяется перечень АЗС, подлежащих общественному контролю, и аккредитованная лаборатория для проведения необходимых исследований.

3.2. Этап приобретения топлива.

3.3. Этап отбора проб.

3.4. Этап передачи отобранных проб в аккредитованную лабораторию для проведения лабораторных испытаний и исследований топлива на его соответствие обязательным требованиям, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами.

3.5. Информирование продавцов топлива о результатах исследований.

3.6. Получение комментариев продавцов топлива.

3.7. Рассмотрение комментариев продавцов топлива.

3.8. Заключительный этап, который включает в себя подготовку уведомлений о выявленных нарушениях и направление их в органы государственного контроля (надзора), в прокуратуру, подачу исковых заявлений в суды (в случае необходимости) и обнародование результатов контроля.

Общественный контроль качества топлива на АЗС проводится с использованием формы "Карта учета топлива, приобретенного в целях общественного контроля качества" согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

Согласно положению 7 рекомендаций, регламентирующих порядок отбора проб, пробы топлива отбираются в присутствии представителя АЗС в соответствии с утвержденными правилами отбора образов.

Пробу разливают в чистую сухую стеклянную тару (в соответствии с ГОСТ 2517-2012). Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости. Объединенную пробу нефтепродукта делят на три равные части и опечатывают одноразовыми пластиковыми пломбами. Первую часть пробы передают в аккредитованную лабораторию для проведения лабораторных испытаний и исследований, вторую - сотруднику АЗС, третью - группе общественного контроля.

Бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефтепродукте, емкости должны быть плотно закрыты крышками и опломбированы.

К бутылке необходимо приклеить этикетку.

На этикетке должны быть указаны:

- номер пробы по Карте учета;

- номер пломбы;

- шифр пробы;

- марка нефтепродукта;

- номер резервуара (колонки);

- дата, время отбора;

- срок хранения пробы;

- обозначение стандарта или технических условий на нефтепродукт;

- фамилии, инициалы и подписи лиц, отобравших и опечатавших пробу - представителей общественной организации (потребителя) и представителя АЗС.

После отбора проб необходимо заполнить Карту учета с указанием номера и собственника АЗС, марки нефтепродукта, места отбора и фамилий участвовавших в отборе проб с подписями участников. Указывается срок хранения пробы. Полный перечень сведений указан в приложении.

Пробы нефтепродуктов хранят в помещении или специально отведенных местах, отвечающих противопожарным требованиям, предъявляемым к кладовым легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Пробы хранят в шкафу, ящике с гнездами или на полках из несгораемого материала.

На случай разногласий в оценке качества пробы нефтепродукты хранят в течение 45 суток со дня отбора.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1448-ст утвержден ГОСТ 2517-2012 "Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб" (далее - ГОСТ 2517-2012).

Согласно ГОСТ 2517-2012 настоящий стандарт устанавливает методы отбора проб нефти и нефтепродуктов из резервуаров, подземных хранилищ, нефтеналивных судов, железнодорожных и автомобильных цистерн, трубопроводов, бочек, бидонов и других средств хранения и транспортирования.

Разделом 6 ГОСТ 2517-2012 установлены идентичные требования к упаковке, маркировке и хранению проб.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ, установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, отборе проб для проведения анализа осуществлён представителями Общественного фонда Защиты прав Потребителей Республики Саха (Якутия) в гражданина ФИО5

Из пояснений свидетеля ФИО6, являющегося представителем общественного фонда и участвующего при отборе проб следует, что личность ФИО5, присутствующего при отборе проб, не устанавливалась, равно как и его полномочия представлять Общество.

ФИО5 в суде пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, оказывающим услуги ремонта и обслуживания оборудования ООО «Сибирское топливо», по договору оказания услуг № 06 от 23.10.2018, в трудовых отношениях с Обществом не состоит, иных полномочий представлять данное юридическое лицо не имеет. По обстоятельствам отбора проб топлива на АЗС пояснил, что сообщил прибыл по вызову оператора АЗС № 8 о неисправности топливо-раздаточной колонки, по месту прибытия его ожидали люди уже с разлитыми по бутылкам топливом. По требованию указанных лиц он поставил подпись на документах, существо которых он пояснить не смог, а также ему была передана бутылка с жидкостью, которую он впоследствии передал ООО «Сибирское топливо». Дополнил, что присутствующие на АЗС лица не представились, его личность не устанавливали, права и обязанности не разъясняли.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что порядок отбора проб, установленный как вышеуказанными Методическими рекомендациями, так и ГОСТом 2517-85, не соблюден, поскольку отбор проб нефтепродукта осуществлён в отсутствие представителя Общества. Суд также отмечает, что порядок передачи отобранных проб в аккредитованную лабораторию для проведения лабораторных испытаний и исследований топлива на его соответствие обязательным требованиям представителями общественной организации был нарушен, поскольку образец пробы был передан в экспертную организацию спустя значительный период времени, при этом доказательств его надлежащего хранения в соответствии с ГОСТом и рекомендациями, не представлено.

Учитывая указанное, арбитражный суд считает, что в связи с нарушением установленного порядка, акт отбора проб от 22.11.2018 подлежит исключению из доказательств, как ненадлежащее доказательство.

Таким образом, материалами дела не подтверждается законность проведения испытания образцов, а, следовательно, несоответствие образцов топлива техническим регламентам.

Иных доказательств совершения обществом вмененного ему правонарушения материалы дела также не содержат.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ обязанность по доказыванию всех обстоятельств вмененного правонарушения возложена на орган, составивший протокол.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ДМТУ Росстандарта не доказаны ни событие, ни состав вменяемого правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 2724079048, ОГРН <***>) от 14.03.2019 №2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирское Топливо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.