Решение от 27 января 2020 г. по делу № А73-24952/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24952/2019
г. Хабаровск
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.Д. Бондарем,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галина» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Моргунова Н.Н., действующая по служебному удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО1, личность удостоверена по предъявленному паспорту; адвокат Тучинов А.А., действующий по ордеру от 17.01.2020 № 307.

Сущность дела: Прокурор Комсомольского района Хабаровского края (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галина» (далее – ООО «Галина», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривали, просили при назначении наказания учесть сложное финансовое положение организации.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Галина», расположенное по адресу: 681060, <...>, зарегистрировано 29.09.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

29.11.2019 прокуратурой Комсомольского района проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Галина» законодательства о ценообразовании, лицензировании, техническом регулировании, защите прав потребителей по месту нахождения магазина и осуществления деятельности общества, расположенного по адресу: 681060, <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Галина» осуществляет розничную продажу лекарственных средств, внесенных в государственный реестр лекарственных средств, размещенный на официальном сайте в сети Интернет http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx, без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

На момент проверки лекарственные средства представлены к продаже на витрине магазина с указанием розничной цены в следующем ассортименте:

- «ФИО4» (нитрофуран) раствор для местного и наружного применения (спиртовой) 0,067%, флакон 10 мл, производитель ОАО «Усолье-Сибирский Химфармзавод» по цене 52 руб. (номер регистрационного удостоверения ЛП -003549, дата регистрации 01.04.2016);

- «ФИО4» (нитрофуран) раствор для местного и наружного применения (спиртовой) 0,067% флакон 10 мл., производитель ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» по цене 39 руб. (номер регистрационного удостоверения ЛП -000513, дата регистрации 01.03.2011);

- ФИО2 биглюконат (ФИО2) раствор для местного и наружного применения 0,05% флакон 100 мл, производитель ООО «Тульская фармацевтическая фабрика» по цене 26 руб. (номер регистрационного удостоверения ЛП - 001347, дата регистрации 12.12.2011);

- Перекись водорода (водорода пероксид) раствор для местного и наружного применения 3% флакон 10 мл, производитель ООО «Тульская фармацевтическая фабрика» по цене 17 руб. (номер регистрационного удостоверения ЛСР-000277/10, дата регистрации 25.01.2010);

- Йод, раствор для наружного применения (спиртовой) 5%, флакон 10 мл, производитель ООО «Тульская фармацевтическая фабрика» по цене 21 руб. (номер регистрационного удостоверения 70/529/34, дата регистрации 04.08.1970);

- Бриллиантовый зеленый раствор для наружного применения (спиртовой) 1%, флакон 10 мл, производитель ЗАО «Производственная фармацевтическая компания Обновление» по цене 15 руб. (номер регистрационного удостоверения ЛС - 001455, дата регистрации 09.12.2010).

Кроме того, к продаже на витрине представлены изделия медицинского назначения: лейкопластырь мозольный «Салипод» (активное вещество: салициловая кислота) по цене 65 руб.; тесты на беременность по цене 40 руб., 15 руб.; вата медицинская хирургическая по цене 23 руб. и др.

На все лекарственные средства, препараты и медицинские изделия оформлены ценники.

Во время проведения проверки 29.11.2019 в период с 10 часов 05 минут до 11 часов 00 минут продавцом магазина ФИО3 в 10 часов 46 минут произведена продажа лекарственных средств и препаратов по кассовому чеку № 00006: ФИО4 10 мл, спиртовой раствор по цене 52 руб., ФИО2 биглюконат 100 мл, по цене 26 руб., Перекись водорода 100 мл, по цене 17 руб., Раствор йода спиртового 5% 10 мл, по цене 21 руб., ФИО4 10 мл, спиртовой раствор по цене 39 руб., Бриллиантовый зеленый раствор спиртовой 1% 10 мл, по цене 15 руб., лейкопластырь мозольный по цене 65 руб.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 29.11.2019.

Усмотрев в действиях ООО «Галина» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 12.12.2019г. прокурором Комсомольского района Хабаровского края Каменевым А.Н. в отношении ООО «Галина», с участием директора общества ФИО1, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В своих объяснениях директор ООО «Галина» факт вменяемого правонарушения признал, просил при назначении административного наказания ограничиться предупреждением.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Галина» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу ст. 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой проверки был выявлен факт осуществления ООО «Галина» розничной продажи лекарственных средств без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

По данным электронного сервиса Министерства здравоохранения Хабаровского края, которым в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» реализуются переданные полномочия Российской Федерации в области лицензирования фармацевтической деятельности, лицензия на осуществление обозначенного вида деятельности ООО «Галина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не выдавалась.

Согласно пояснениям директора ООО «Галина» ФИО1, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у общества отсутствует, лекарственные средства и препараты приобретались в аптечных пунктах и аптеках г. Комсомольска-на-Амуре для последующей перепродажи в магазине ООО «Галина».

Факт осуществления обществом фармацевтической деятельности подтверждается, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2019, актом проверки от 29.11.2019, фотоматериалами, а также не оспаривался представителями общества в судебном заседании.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Галина» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина общества выражается в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что также свидетельствует о наличии субъективной стороны правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «Галина» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта – микропредприятие.

Сведений о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Совершенное обществом правонарушение не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение, что в рассматриваемом случае отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение прокурором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела не истек.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Галина», расположенное по адресу: 681060, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с заменой административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак