Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А57-33087/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33087/2020
30 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Городские Электросети», ИНН <***>

о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 1979 от 09.10.2020 «Об отказе в использовании земельного участка»,

об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:17 без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке, расположенном по адресному ориентиру: г.Саратов, б/н ул. Краевая, 81, общей площадью 50 кв.м. для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» №10-09-03 от 10.09.2020 г.

Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

ООО «Прогресс»

ФГБУ «ФКП Росреестра

специалист ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт обозревался судом,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО4, по доверенности,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО5, доверенность от 10.12.2020 г., № 18-05/27369,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские электросети» (далее – ООО «Городские электросети», Общество) с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 1979 от 09.10.2020 «Об отказе в использовании земельного участка», об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:17 без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке, расположенном по адресному ориентиру: г.Саратов, б/н ул. Краевая, 81, общей площадью 50 кв.м. для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» №10-09-03 от 10.09.2020 г.

В ходе рассмотрения дела представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова оспорили требования по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Городские Электросети» обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:17 без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке, расположенном по адресному ориентиру: г. Саратов, б/н уш Краевая, 81, общей площадью 50 кв.м. для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме. К заявлению были приложены: схема на кадастровом плане территории, документы (спецификации) на антенную опору сотовой связи и специального технологического контейнера, а также общие рекомендации по охране окружающей среды и др.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1979 от 09.10.2020 было отказано в использовании земель площадью 50 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:030335:17, адресный ориентир: <...> в районе дома 81 в Кировском районе, для размещения антенных опор (матч, башен) высотой до 50 м сроком на 49 лет, поскольку размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Кроме того в постановлении отражено, что на предполагаемом к использованию земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности юридическому лицу; в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства РФ № 1300.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, им в орган МСУ были представлены все необходимые документы, оснований для отказа не имелось.

Заинтересованные лица придерживаются позиции, изложенной в оспариваемом постановлении, письменных отзывах.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила). В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил).

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 64:48:020238 в территориальной зоне ОД-1.1 зона развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, вне красных линий территорий общего пользования и зон с особыми условиями использования территории.

Согласно положениям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Суд не принимает доводы общества, основанные на нераскрытых перед судом первой инстанции доказательствах, а именно: не указано точное количество опор, мачт, право размещения которых впоследствии заявитель оставляет за собой.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, но это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно п. 44 ст. 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649) к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи. (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019).

Таким образом, администрация правомерно полагает, что количество планируемых к размещению опор двойного назначения имеет существенное значение, в т.ч. для определения, установления (и пр.) охранных зон.

Согласно СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 09.06.2003, данные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц.

Таким образом, при отсутствии сведений о планируемом количестве размещаемого оборудования невозможно однозначно определить характер и степень влияния на здоровье человека. При размещении подобного оборудования в отдельных случаях должно обеспечиваться расстояние до 25 м до жилых домов.

ООО «Городские электросети», обращаясь с заявлением о размещении сооружения связи - антенных опор (матч и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, не указало какие средства связи будут на нем располагаться, не представило в уполномоченный орган для принятия решения документы, подтверждающие обоснование размещения такого объекта, а именно, не приведены технические характеристики этого объекта, сведения о конкретном оборудовании, планируемом к размещению на земельном участке, в связи с чем администрация была лишена возможности проверить соблюдение объекта требованиям п.11 Перечня № 1300, а также требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 при размещении объекта.

Таким образом, с учетом особенностей объекта, для размещения и эксплуатации которого испрашивался земельный участок, принимая во внимание расположение земельного, суд усматривает объективно необходимым представление такого рода информации о технических характеристиках объекта при подаче заявления в уполномоченный орган для рассмотрения по существу и проверки соблюдения, в том числе, санитарных, технических норм и правил.

При отсутствии сведений о планируемом количестве размещаемого оборудования невозможно однозначно определить характер и степень влияния на здоровье человека.

С учетом того, что документы, отражающие технические характеристики объекта в полном объеме при подаче заявления представлены не были в орган МСУ, в связи с чем, отказ администрации со ссылкой на то, что в заявлении указан объект, не предусмотренный утвержденным постановлением Правительства РФ № 1300, правомерен.

В ходе эксплуатации объектов радиосвязи уровни электромагнитных полей должны контролироваться их владельцами в рамках производственного контроля не реже одного раза в 3 года в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

Однако, ООО "Городские электросети" не является организацией, в том числе и оператором связи, для осуществления деятельности которой необходимо установление рассматриваемых объектов.

Исходя из сведений в ЕГРЮЛ основными видом деятельности ООО "Городские электросети" является аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом.

Доводы заявителя о том, что ООО "Городские электросети" заинтересовано в получении к использованию земельного участка с целью размещения на нем ОДН, мачт связи для размещения оборудования на них, на самом деле, по мнению суда, преследует иные цели - оказание посреднических услуг в целях получения земельных участков для третьих лиц (возможно для операторов связи).

ООО "Городские электросети" не является профессиональным участником на рынке оказания услуг связи, не обладает собственными объектами - линиями связи, линейно-кабельными сооружениями связи и иными сооружениями связи, ввиду чего не будет нести ответственности за размещение данных объектов на земельном участке, не имеет сведений какое оборудование будет размещаться на ОДН, мачтах и каково будет его влияние, в том числе, с учетом мощности передающих устройств, их количества, рабочих частот, типов модуляции, типов и коэффициентов усиления по мощности (относительно изотропного излучения) передающих антенн, уровня радиомагнитных полей и т.д. на здоровье человека.

Также для установки и обслуживания объекта связи заявитель указывает на необходимость использования земельного участка площадью 50 кв.м., при этом не обосновывает с чем связана необходимость использования участка данной площади, не приводит расчет площади, необходимой для размещения объекта связи и оборудования, предполагаемого к размещению на нем.

При исследовании всех указанных обстоятельств, администрация пояснила, что на 50-ти испрашиваемых квадратных метрах действительно могут поместиться несколько опор, мачт.

Согласно представленной спецификации на антенную опору сотовой связи СК-26*, антенная опора для сотовой связи выполнена на сборной железобетонной конической стойке диаметром 650/410 мм. или 0,65/0,41 м.

Так, площадь опоры составит: Ось -0,65м., полуось -0,32 м.Ось -0,41м., полуось -0,21м.0,32м. х 0,21 м. = 0,070,07кв.м. х 3,14 = 0,21кв.м.

У основания опоры также располагается контейнер.

Согласно представленной спецификации на контейнер технологический специальный КТС-ОЗ-1/ск*, габариты контейнера (ДхШхВ), м: 3,96x2,33x2,97.

Соответственно, площадь контейнера составляете,96х 2,33=9,2 кв.м.

Таким образом, общая площадь опоры и контейнера составляет 0,21 кв.м.+9,2 кв.м.=9,41 кв.м.

В данном случае судом учтено, что на испрашиваемом участке, пл. 50 кв.м. возможно расположить несколько опор (не менее 5-ти), тогда как в заявлении не указано какое количество опор подлежит размещению и не представлена схема их размещения.

Таким образом, конкретное количество планируемых к размещению опор заявитель не сообщил при обращении в Комитет, в связи с чем, форма обращения в орган местного самоуправления не соблюдена.

Так, согласно пп. в п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается, в т.ч. в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта).

Таким образом, в заявлении должны быть указаны все объекты (их количество), а также цель и ее обоснование в отношении всех объектов.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая положения пункта 9 Порядка, отмечает, что при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке. Между тем, общество такое обоснование в направленном Комитету заявлении не указало (аналогичный вывод в постановлении АС ПО А65-27662/19).

Обществом в Комитет, а также в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для выдачи разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка; обоснований необходимости получения разрешения конкретными обстоятельствами, обоснований размещения указанных объектов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что поданное обществом заявление не соответствовало вышеназванному порядку от 27.02.2015 г. № 79-П.

Представленные обществом рекомендации по охране окружающей среды разработаны самим ООО "Городские электросети", т.е. организацией, не уполномоченной в данной области знаний и только для антенно-мачтового сооружения, без учета размещаемого на нем оборудования.

С учетом всего вышеизложенного, суд критически относится к пояснениям кадастрового инженера ФИО2 (том 2 дела); его доводы относительно отсутствия нахождения на месте размещения опор связи иных объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Прогресс" не имеют значения, при изложенной выше судом оценки обстоятельств.

Согласно ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Совокупность представленных по настоящему делу доказательств, оценка которым дана выше, не позволяют суду придти к выводу об обоснованности позиции заявителя.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичный подход изложен в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-33088/2020.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственности «Городские электросети» требований о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2020г. №1979 «Об отказе в использовании земельного участка», об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:030335:17 без предоставления земельного участка и установления сервитута на участке, расположенном по адресному ориентиру: г.Саратов, б/н ул. Краевая, 81, общей площадью 50 кв.м. для размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» №10-09-03 от 10.09.2020 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко