Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А45-6414/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6414/2021
г. Новосибирск
16 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к 1) Отделению судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, 2) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», г. Новосибирск

о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.02.2021 № 1532/21/54010-АП,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 13.11.2020, паспорт, диплом; от заинтересованного лица: 1) ФИО3, по доверенности от 17.04.2021, удостоверение; 2) не явился, уведомлен;

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - заявитель, общество, АО «СИБЭКО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделению судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее – отделение, заинтересованное лицо), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.02.2021 № 1532/21/54010-АП, (далее - оспариваемое постановление).

Определением суда от 18.03.2021 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

17.03.2021 арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» (далее – взыскатель).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что: в действиях АО «СИБЭКО» отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения; в оспариваемом постановлении описание события и объективной стороны вменяемого правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); не установлен обязательный квалифицирующий признак состава вменяемого правонарушения; постановление основано на доказательствах не отвечающих принципам относимости, допустимости.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств по делу об административном правонарушении, при этом указывает, что общество значительный период времени не исполняет решение суда по делу №А45-276/2017, не представляя доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решение суда.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителей управления и третьего лица (взыскателя), надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда. управление и третье лицо отзыв по делу не представили.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что 22.09.2017 Арбитражным судом Новосибирской области по делу №А45-276/2017 принято решение, которым общество с момента вступления решения в законную силу обязано обеспечить подачу горячей воды температурой не менее +60 С° и не более + 75 С°: в точке Т1 до внешней границы стены многоквартирных домов по адресам: ул. Блюхера, д.53,54,5,31,7,17/3, 19 ул. Пархоменко, <...> ФИО4, д.16, 12, ул. Новогодняя, <...> Маркса, д.45, 2, ул. Планировочная, <...>, 47/1, 28, ул. Котовского, д.8; в точке T1 до места врезки в теплотрассу/на ответвлении трубопровода /транзитную по адресам: ул.Новогодняя, д.7, ул. Сибиряков-Гвардейцев, <...>

15.03.2018 арбитражным судом выдан исполнительный лист, который передан взыскателем в Отдел судебных приставов-исполнителей по Центральному району города Новосибирска.

20.04.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 19845/18/54010-ИП.

В установленный срок заявителем не исполнено решение суда по делу №А45-276/2017, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, судебному приставу не было представлено.

19.02.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно исполнить решение суда в полном объеме в течении 5 дней с момента получения постановления о взыскании исполнительского сбора (постановление получено представителем должника 19.02.2019 года).

Должник обжаловал постановление о взыскании исполнительского сбора №54010/19/25658 от 19.02.2019 года в рамках дела №А45-276/2017. 10.09.2019 определением суда в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

23.04.2019 общество за невыполнение требований исполнительного документа было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

04.02.2020 общество за невыполнение требований исполнительного документа было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановление от 04.02.2020 № 1149/20/54010-АП было оспорено в арбитражном суде, в удовлетворении требований было отказано (дело № А45-3469/2020).

26.06.2020 общество за невыполнение требований исполнительного документа было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, постановление от 26.06.2020 № 1281/20/54010-АП было оспорено в арбитражном суде, в удовлетворении требований было отказано (дело № А45-16361/2020, решение от 14.12.2020, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2021).

29.12.2020 судебным приставом-исполнителем обществу было вручено требование №54010/20/386267 от 29.12.2020 со сроком исполнения до 20.01.2021.

25.01.2021 к судебному приставу-исполнителю явился представитель должника, доказательства исполнения решения суда в полном объеме не представлены.

02.02.2021 от взыскателя поступил ответ, согласно которому решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-276/2017 исполнено в части, температура горячей воды надлежащего качества не обеспечена по следующим адресам: 2-й пер. ФИО4, <...>, ул. Петропавловская, д. 19 а, ул. Блюхера, <...>/3, 19, 31, 33, 53, 54, ул. Ватутина, <...>, 33, ул. Новогодняя, д.7, 9, 19, ул. Планировочная, <...>, ул. Котовского, <...> , пр. К.Марскса, д. 6/1, 2.

Заинтересованным лицом в оспариваемом постановлении указано, что ЦТП (центральный тепловой пункт) не тождественен точке ввода Т1 (ввод в многоквартирный дом). Центральный тепловой пункт является одним из элементов тепловой сети, расположенной в поселениях городского типа; он выступает в роли связывающего звена между магистральной сетью и распределительными тепловыми сетями, которые идут непосредственно к потребителям тепловой энергии, в то время как точка ввода в многоквартирный дом находится на внешней границе инженерных сетей, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома: внешняя граница стены дома, а при наличии общедомового прибора учета ГВС — место соединения этого общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Доказывая факт исполнения судебного акта в полном объеме, должник апеллирует к параметрам именно центральных тепловых пунктов, в то время как в соответствии с судебным актом, он обязан обеспечить температуру горячего водоснабжения на вводе в многоквартирные дома. К ответу приложены отчеты о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы.

09.02.2021 в присутствии уполномоченного представителя должника, составлен протокол об административном правонарушении № 1532/21/54010-АП, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, доказательства исполнения решения суда в полном объеме не представлены.

24.02.2021 начальником отделения в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело об административном правонарушении, в отношении АО «СИБЭКО» вынесено постановление о назначении административного наказания № 1532/21/54010-АП, в соответствии с которым АО «СИБЭКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением АО «СИБЭКО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статья 6 Федерального закона № 229-ФЗ предписывает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статьей 105 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа являются нарушение должником вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что должником требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.

Доводы общества о незаконности оспариваемого постановления в связи в отсутствием описания события и объективной стороны правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из протокола от 09.02.2021 и материалов дела общество привлекалось к административной ответственности предусмотренной частью 1, 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ему был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, был установлен и зафиксирован факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа являются нарушение должником вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Доводы общества об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, что так же подтверждается судебными актами по делу № А45-6728/2020, которыми было установлено, что общество не имеет возможности исполнить решение суда без осуществления действий со стороны мэрии города Новосибирска, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанными судебными актами были установлены лишь общие обстоятельства, влияющие и препятствующие исполнению решения суда по делу № А45-276/2017, и не исследовался вопрос о возможных и достаточных мерах которые могло и обязано было предпринять общество для исполнения требований судебного акта, а также о своевременности принятия таких мер, в том числе и в отношении мэрии города Новосибирска.

При этом отсрочка исполнения судебного акта была предоставлена обществу лишь 17.05.2021, указанные доводы также были рассмотрены Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 02.08.2021 по делу № А45-16361/2020, по заявлению общества о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2020 № 1281/20/54010-АП.

Доказательств подтверждающих надлежащее и своевременное принятие всех возможных мер, в том числе в отношении мэрии города Новосибирска, для исполнения требований исполнительного документа заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалы дела свидетельствуют о законности оспариваемого постановления, следовательно, заявленные требования АО «СИБЭКО» не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов