Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А05-3169/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3169/2024
г. Архангельск
08 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании 11 и 25 июля 2024 года посредством системы веб-конференции дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165300, г. Котлас, Архангельская область, ул. Маяковского, д. 23, корпус А)

к исполняющему обязанности Котласского межрайонного прокурора Тюленеву С.В. (адрес: 165300, г. Котлас, Архангельская область, ул. Дзержинского, д. 6Б),

к Прокуратуре Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании недействительным и отмене представления от 26.02.2024 № 7-04-2024,

при участии в заседании представителей:

11.07.2024: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 № 24-5, ФИО2 по доверенности от 22.05.2024 № 24-12 (посредством системы веб-конференции), от прокуратуры – ФИО3 по доверенности № 8-34-2024 от 05.02.2024;

25.07.2024: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.02.2024 № 24-5, ФИО2 по доверенности от 22.05.2024 № 24-12 (посредством системы веб-конференции), от прокуратуры - ФИО4 по доверенности от 06.06.2023 № 8-34-2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к исполняющему обязанности Котласского межрайонного прокурора Тюленеву С.В. (далее – Прокурор) о признании недействительным и отмене представления от 26.02.2024 № 7-04-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме того, Обществом заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица государственной жилищной инспекции Архангельской области, истребовании у Прокурора материалов проверки, на основании которой вынесено оспариваемое представление, истребовании у государственной жилищной инспекции Архангельской области информации о поступлении жалоб от потребителей спорных многоквартирных домов (далее - МКД) на качество услуги по отоплению.

Обществом также заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого представления до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 22.03.2024 Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 66, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд также отказал заявителю в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица государственной жилищной инспекции Архангельской области и истребовании у Инспекции информации о поступлении жалоб от потребителей.

Прокурор представил копии материалов проверки в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв Прокурора.

На основании ходатайства представителя прокуратуры протокольным определением суда от 19.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Архангельской области (далее - Прокуратура).

Прокуратура представила отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилась.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании в режиме онлайн, в связи с чем судебное заседание проводится с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 11.07.2024 был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 25.07.2024.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали, представители Прокуратуры с требованиями не согласились по доводам отзыва.

Поводом к внесению оспариваемого представления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании постановления администрации ГО АО «Котлас» от 12.04.2023 № 812 Общество является единой теплоснабжающей организацией на территории ГО АО «Котлас» с зоной деятельности на территории города Котласа и поселка Вычегодский.

Постановлением администрации ГО АО «Котлас» от 30.05.2023 № 1177 на 2024 год утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа «Котлас» на 2013-2027 годы, в которой отражены существующие зоны действия источников тепловой энергии, осуществляющих теплоснабжение потребителей, в числе которых указаны потребители котельных в п. Вычегодский Архангельской области.

В связи с публикациями в социальных сетях и средствах массовой информации о нарушении режима теплоснабжения в п. Вычегодский Котласской межрайонной прокуратурой на основании поручения Прокуратуры Архангельской области от 09.01.2024 и решения о проведении проверки от 15.01.2024 № 1 в период с 15.01.2024 по 26.02.2024 проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства при предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению в п. Вычегодский.

При сопоставлении представленных в ходе проверки информации авиационной метеорологической станции Котлас Северного филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» о средней температуре воздуха в период с 28.12.2023 по 15.01.2024, утвержденных Обществом и администрацией ГО АО «Котлас на сезон 2023-2024 годов температурных графиков источников тепловой энергии п. Вычегодский (котельная по адресу ул. 8 - Марта, д. 13-А, центральный тепловой пункт № 3 по ул. Ленина, д. 64-А, центральный тепловой пункт № 2 (большой круг) по адресу: ул. ФИО5, д. 6-б, центральный тепловой пункт № 2 (малый круг) по адресу ул. ФИО5, д.6-б), в которых указана конкретная температура теплоносителя под конкретную температуру наружного воздуха, а также сведений о работе перечисленных источников тепловой энергии, прокуратурой выявлено нарушение Обществом требований статьи 3, части 5 статьи 20, статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), статьи 3, части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), выразившееся в предоставлении в период с 29.12.2023 по 08.01.2024 тепловой энергии ненадлежащего качества потребителям в МКД по адресам: п. Вычегодский, ул. Загородная, <...>, ул. ФИО5, <...>, <...> - Марта, <...> по причине несоответствия параметров теплоносителя (температурного режима) в подающем трубопроводе сетевой воды с источников тепловой энергии температурному графику работы источников теплоснабжения.

Указанное нарушение привело к понижению температурного режима в системах отопления потребителей перечисленных МКД.

По результатам проверки Прокурор внес Обществу представление от 26.02.2024 № 7-04-2024, в соответствии с которым Обществу надлежало:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, в том числе обеспечить производство перерасчета платы потребителям за услугу теплоснабжения.

2. Рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить межрайонного прокурора для обеспечения участия в его рассмотрении.

3. В связи с допущенными нарушениями закона рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок.

Представление вручено Обществу 27.02.2024.

Не согласившись с представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало, что отклонение температуры воды, поступающей в тепловую сеть, в сторону уменьшения более 3 %, происходили только по котельной № 1 в период 04.01.2024 и 05.01.2024.

Причины и условия отклонения температуры воды по котельной № 1 были самостоятельно незамедлительно устранены работниками Общества. С 06.01.2024 отклонений температуры воды, поступающей в тепловую сеть, в сторону уменьшения более 3% не зафиксировано.

Обращает внимание на то, что в период с 29.12.2023 по 08.01.2024 в адрес Общества не поступало сообщений о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от потребителей спорных МКД.

Полагает, что факт отклонения температуры воды, поступающей в тепловую сеть, в сторону уменьшения более 3% по котельной № 1 не является основанием для перерасчета платы за отопление, так как не является безусловной причиной снижения параметров качества услуги отопления в спорных МКД.

Ссылается на то, что является плательщиком НДС от выставленных потребителям коммунальных услуг сумм к оплате, в связи с чем перерасчет платы должен быть основан на законе с целью недопущения занижения/завышения налогооблагаемой базы. Вместе с тем, из представления Прокурора непонятно, каким образом и каким потребителям необходимо произвести перерасчет за отопление, следовательно, представление в данной части является неисполнимым.

Кроме того, полагает, что применение к работнику организации мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и должно производиться в порядке, установленном трудовым законодательством.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы заявителя и ответчиков, отказывает в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 2 статьи 1, пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 данного закона проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона от № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.02.2005 № 84-О, согласно Федеральному закону № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Неисполнение представления прокурора организацией или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

С учетом изложенного, представление прокуратуры входит в число решений, которые могут обжаловаться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015 (вопрос 19).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 52-ФЗ продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится помимо прочего обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

Из части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающими и теплосетевыми организациями осуществляется проверка готовности к отопительному периоду в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно статье 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (часть 1).

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (часть 2).

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (часть 3).

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила № 115), которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 2.5.2. Правил № 115 в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена: требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы; учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

При эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (пункт 6.2.1 Правил № 115).

Организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления (пункт 6.2.2 Правил № 115).

Согласно пункту 6.2.59 Правил № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более:

- по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%;

- по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%;

- по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 124(7) Правил № 808 в случае несоблюдения единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию (мощность) в порядке, предусмотренном пунктами 124(8) - 124(15) настоящих Правил.

Под несоблюдением единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, понимается зафиксированный в порядке, предусмотренном пунктами 124(10) - 124(12) настоящих Правил, факт отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы разрешенных отклонений, установленные в соответствии с пунктом 124(4) настоящих Правил (далее - факт нарушения качества теплоснабжения).

Факт нарушения качества теплоснабжения фиксируется по показаниям приборов учета тепловой энергии и теплоносителя (пункт 124(8) Правил № 808).

В Приложении 1 к правилам Правил № 808 установлен способ определения величины снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению, при фиксации в порядке, установленном пунктами 124(10), 124(11) и 124(12) Правил № 808, факта отклонения включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений, установленных в соответствии с пунктом 124(4) указанных Правил.

Кроме того, пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) также установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Как следует из материалов дела, теплоснабжение спорных МКД, осуществляется от следующих объектов:

- ул. Загородная, д. 3 - центральный тепловой пункт № 2 (большой круг),

- ул. Загородная, д. 6а - центральный тепловой пункт № 3,

- ул. ФИО5, д. 10 - центральный тепловой пункт № 2 (малый круг),

- ул. ФИО5, д. 15а - центральный тепловой пункт № 2 (большой круг),

- ул. ФИО5, <...> - котельная № 1.

При этом, параметры теплоносителя (температурный режим) в подающем трубопроводе сетевой воды (источник тепловой энергии - котельная № 1 по адресу: <...> - Марта, д. 13-А) не соответствовали температурному графику в сторону уменьшения более 3% 31.12.2023, 04.01.2024, 05.01.2024.

Параметры теплоносителя (температурный режим) в подающем трубопроводе сетевой воды (центральный тепловой пункт № 3 по адресу: <...>) не соответствовали температурному графику в сторону уменьшения более 3% 03.01.2024.

Параметры теплоносителя (температурный режим) в подающем трубопроводе сетевой воды (центральный тепловой пункт № 2 по адресу: п. Вычегодский, ФИО5, д.6-Б (большой круг) не соответствовали температурному графику в сторону уменьшения более 3% 30.12.2023, 31.12.2023 и в период с 02.01.2024 по 04.01.2024.

Параметры теплоносителя (температурный режим) в подающем трубопроводе сетевой воды (центральный тепловой пункт № 2 (малый круг) по адресу <...>) не соответствовали температурному графику в сторону уменьшения более 3% 30.12.2023.

Разница температур (по графику и средняя) указана в таблицах 1-7 справки прокуратуры по результатам проверки от 26.02.2024, а также подтверждается данными управляющей компании о показателях работы общих приборов учета МКД, информацией о средней температуре воздуха в период с 28.12.2023 по 15.01.2024, а также данными о работе котельных, представленными Обществом.

Кроме того, факты несоответствия в указанные выше дни параметров теплоносителя (температурный режим) в подающем трубопроводе сетевой воды температурному графику были установлены в постановлении Северо-Западного управления Ростехнадзора от 07.05.2024 № 35-246/1621-535/ПС, которое прокурором опротестовано не было и вступило в законную силу.

Факт нарушения параметров теплоносителя по котельной № 1 04.01.2024 и 05.01.2024 не оспаривается и самим Обществом.

С учетом изложенного, сделанный в оспариваемом представлении вывод о нарушении Обществом положений статьи 3, части 5 статьи 20, статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ, статьи 3, части 1 статьи 13 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил №№ 115, 808 при осуществлении им деятельности по оказанию услуг теплоснабжения в п. Вычегодский является верным, а предлагаемые прокурором меры напрямую связаны и фактически направлены на устранение выявленных нарушений законодательства.

Неверное указание в представлении общего периода и конкретных дней, когда параметры теплоносителя (температурный режим) не соответствовали температурному графику, не опровергает указанные выводы и не ставит под сомнение законность требований прокурора.

Требования оспариваемого представления основаны на вышеперечисленных положениях действующего законодательства в области обеспечения населения теплоснабжением.

Устранение выявленных нарушений до начала проверки свидетельствует о том, что Общество имело возможность не допускать подобных нарушений.

Довод об отсутствии жалоб (сообщений) о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению в спорный период опровергается материалами проверки, в том числе публикациями в социальных сетях и обращениями потребителей.

Неисполнение Обществом надлежащим образом требований законодательства привело к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также к возникновению у Общества обязанности произвести предусмотренный Правилами № 808 и Правилами № 354 перерасчет за некачественно оказанную услугу по отоплению.

При этом, исходя из буквального содержания представления, Обществу предъявлено требование не произвести перерасчет, а обеспечить его производство, в связи с чем исполнение этого требования не препятствует Обществу руководствоваться при перерасчете Правилами № 808 и Правилами № 354.

Требование Прокурора о перерасчете платы не может быть признано неисполнимым, поскольку у Общества как у теплоснабжающей организации должны быть сведения о начислении платы потребителям, источниками теплоснабжения для которых являются вышеуказанные объекты теплоснабжения.

Вопреки доводу Общества, в оспариваемом представлении отсутствует требование о привлечении работников Общества к ответственности, а указано требование о рассмотрении такого вопроса, поскольку, как справедливо отмечено заявителем, применение мер взыскания к работникам, допустившим нарушения, будет возможно только по решению работодателя и при наличии установленных законом оснований.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление Прокуратуры было внесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, являлось исполнимым и не нарушало права и законные интересы Общества.

Заявителем доказательств обратного не представлено.

Учитывая положения части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ненормативного правового акта – представления об устранении нарушений федерального законодательства от 26.02.2024 № 7-04-2024, принятого Котласской межрайонной прокуратурой в отношении общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов