Решение от 23 января 2017 г. по делу № А40-241375/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-241375/2016-121-2166
23 января 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы

в составе: Судьи Аксеновой Е.А. (121-2166)

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37)

к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2004, 125047, Москва, ул.Бутырский вал, д.5)

об оспаривании постановления от 25.11.2016г. №823/16 о привлечении к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2016 № 823/16 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ.

В обосновании заявленных требований, заявитель сослался на малозначительность вменяемого нарушения.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве ФИО1 извещенный в соответствии со ст.123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства возражений на заявленные требования не направил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 25.11.2016г. начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве ФИО1 вынес постановление №823/16 которым признал ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ и предприятию было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, считая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, постановлением №823/16 по делу об административном правонарушении установлено, что 10.10.2016 на почтовое отделение № 152470 поступило заказное письмо разряда «Судебное» - почтовый идентификатор № 12771904671485 – на имя ФИО2, 17.10.2016 заказное извещение из разряда «Судебное» почтовый идентификатор № 12771904671485 было возвращено с нарушением сроков хранения писем разряда «Судебное» на 1 день ранее установленного срока.

Диспозицией ст. 13.26 КоАП РФ является нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предприятию вменено нарушение контрольных сроков пересылки судебного извещения.

В ч. 4 ст. 210 АПК РФ сказано, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В диспозиции ст. 13.26 КоАП РФ речь идет о действиях оператора почтовой связи только в отношении судебных извещений.

Следовательно, в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ на судебного пристава возложена обязанность по доказыванию того, что предприятием нарушены контрольные сроки пересылки именно судебного извещения.

Согласно п. 1.4 приложения к приказу ФГУП "Почта России" на адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда "судебное" отправитель должен наносить отметку "судебное".

Вместе с тем, определением от 14.12.2016г. суд предлагал ответчику (заинтересованному лицу) представить подлинные материалы административного дела по вменяемым правонарушениям на обозрение суда (заверенные копии в дело), а также письменный отзыв на заявление с документальным и нормативным подтверждением правовой позиции по спору.

Данное определение получено начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве ФИО1 23.12.2016г., определение, направленное в адрес УФССП , получено адресатом 21.12.2016г.

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 228 АПК РФ стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Согласно статье 228 АПК РФ, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы. Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В связи с непредставлением ответчиком материалов административного дела в рамках рассмотрения настоящего дела суд лишен возможности непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и обстоятельств совершения вмененного обществу правонарушения, а также возможности проверки соблюдения ответчиком процедуры привлечения общества к административной ответственности, обязанность проверки которой безусловно возложена на суд требованиями статьи 210 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве от 25.11.2016г. №823/16 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконными в судебном порядке.

На основании ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.71, 123, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО №3 УФССП России по Москве ФИО1 от 25.11.2016г. №823/16 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 ( пять тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А.Аксенова