Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А32-29878/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29878/2018
г. Краснодар
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2019г.

Полный текст решения изготовлен 18.02.2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП317237500063491, ИНН <***>), г. Сочи (далее – истец, ФИО2, глава КФХ)

к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (ОГРН1082365001663, ИНН <***>), 352800, <...> (далее– ответчик, администрация)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 310236506100032, ИНН <***>), г. Туапсе (далее – предприниматель)

о признании недействительным аукциона, договоров аренды и применении последствий недействительности сделок

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – паспорт;

от администрации: ФИО4 – представитель, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, согласно которогопросит:

признать недействительным аукцион 03.07.2018 по извещению № 301518/0116579/02 по лоту № 1 в отношении земельного участка по адресу: Краснодарский край, Туапсинскийрайон, <...> в районе участка по ул. 8-го Марта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; по лоту № 2 в отношении земельного участка поадресу: <...> в районе участка №27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общегопользования, площадью 152 кв. м), кадастровый номер 23:51:0302007:2782;

признать недействительными договоры аренды земельных участков по адресам:<...> в районе участка по ул. 8-гоМарта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; Краснодарскийкрай, <...> в районе участка № 27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м),кадастровый номер 23:51:0302007:2782;

применить последствия недействительности сделок в виде возврата сторонамиполученного по договорам аренды земельных участков по адресам: <...> в районе участка по ул. 8-го Марта, № 17,площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; <...> в районе участка № 27, площадью 697 кв. м (в томчисле территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м),кадастровый номер 23:51:0302007:2782.

Требования мотивированы неправомерным недопуском к участию в аукционе ФИО2, надлежащим образом исполнившего обязанность по перечислению задатка для участия в аукционе.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

Глава КФХв судебном заседании заявленные требования поддержал, против удовлетворения встречного иска возражает.

Администрация в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на соблюдение процедуры допуска к участию к торгам.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.02.2019 до 14-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании постановления администрации от 25.05.2018 № 551 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Туапсинского городского поселения»31.05.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети Интернет и официальном сайте администрации размещено извещение о проведении 03.07.2018 администрацией аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Предметом аукциона являлись, в том числе, лот № 1 в отношении земельного участка по адресу: <...> в районе участка по ул. 8-го Марта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; лот № 2 в отношении земельного участка по адресу: <...> в районе участка № 27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м), кадастровый номер 23:51:0302007:2782.

Согласно пунктам 5, 6 извещения прием заявок на участие в аукционе с документами производится по рабочим дням с 01.09.2018 по 28.06.2018 с 9-00 час. до 16-00 час. Дата, место и время признания заявителя (претендента) участником аукциона: 29.06.2018 в 11-00 час.по адресу: <...>, малый зал администрации. Задаток должен поступить до 10-00 час. 29.06.2018 на расчетный счет в размере 20% от цены лота.

Пунктом 8 извещения установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. Заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

2. Копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

3. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

4. Документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

28.06.2018 в 13-55 час. ФИО2 подал заявки на участие в аукционе по лотам № 1 и 2.

Оплата задатка по заявленным лотам произведена 28.06.2018 в размере 30200 руб. (лот № 1) и 29800 руб. (лот № 2) посредством электронного платежа, что подтверждается представленными в дело чеками операции от 28.06.2018 (уникальный номер платежа 201524842739DRWW; 201524839338DRGW).

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договоров аренды от 29.06.2018 № 30 ФИО2 отказано в допуске к участию в аукционе по лотам № 1, 2 в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2, пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

По результатам проведения аукциона победителем аукциона по лотам № 1, 2 признан ФИО3 (протокол о подведении итогов аукциона от 03.07.2018 № 30/1), с которым заключены договоры аренды земельного участка от 18.07.2018 № 5100008795, 5100008794.

Истец, ссылаясь на неправомерный отказ администрации в допуске к аукциону, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пункт 13 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» содержит следующее разъяснение. Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать не только участников конкурса или аукциона, но и лиц, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Федеральным законом от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников, 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из пункта 9 статьи 39.11 Земельного кодекса следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в спорный период регламентируется статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно указанной статье для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

С учетом данных разъяснений основанием для признания конкурса (аукциона) недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное нарушение, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО2 подавал заявку на участие в оспариваемом аукционе, однако, его не допустили к участию в конкурсе.

В пункте 1 информационного письма № 101 указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В пункте 44 постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Допущенные при проведении торгов нарушения порядка проведения каждого из этапов, способные повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей и формирование цены продажи предмета торгов, должны расцениваться как существенные, влияющие на результат торгов и влекущие признание торгов недействительными, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (аналогичные выводы содержатся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации от 05.04.2012 № 16311/11).

Согласно извещения о проведении аукциона на право заключения спорных договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в настоящем извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Из материалов дела следует, что заявки ФИО2 от 28.06.2018 на участие в аукционе приняты организатором аукциона, то есть заявителем были представлены платежные документы о внесении задатка.

Оплата задатка по заявленным лотам произведена ФИО2 28.06.2018 в размере 30200 руб. (лот № 1) и 29800 руб. (лот № 2) посредством электронного платежа, что подтверждается представленными в дело чеками операции от 28.06.2018 (уникальный номер платежа 201524842739DRWW; 201524839338DRGW).

Возражая против удовлетворения исковых требований, администрация указала, что на момент подведения итогов по рассмотрению заявок претендентов (11-00 час. 29.06.2018) перечисленный ФИО2 задаток на расчетный счет администрации не поступил. В обоснование указанного довода администрация представила выписку из лицевого счета от 28.06.2018 № 05183017900 и ответ МКУ Туапсинского городского поселения «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» от 29.06.2018 № 137.

Также администрация ссылается на решение УФАС по Краснодарскому края от 17.07.2018 № 201-Т/2018, в соответствии с которым признана необоснованной жалоба ФИО2 на действия организатора торгов – администрацию Туапсинского городского поселения при проведении 03.07.2018 торгов на право заключения договоров аренды земельного участка (лоты № 1 и 2). Антимонопольный орган признал обоснованными действия администрации по недопуску ФИО2 к участию в аукционе.

В то же время, из письма МКУ «ЦБ органов местного самоуправления» от 29.06.2018 № 137 следует, что информация о поступлении задатков предоставлена по состоянию на 28.06.2018 включительно.

Выписка по лицевому счету администрации также датирована 28.06.2018, тогда как по условиям аукционной документации задаток должен поступить до 10-00 час. 29.06.2018.

Довод администрации о поступлении задатка, уплаченного ФИО2 на счет администрации только 02.07.2018, опровергается представленными в дело документами.

Согласно информации УФК по Краснодарскому краю № 18-15-06, предоставленной по запросу арбитражного суда, денежные средства по платежным поручениям от 29.06.2018 № 472453 на сумму 30200 руб., от 29.06.2018 № 480677 на сумму 29800 руб. (плательщик ФИО2) поступили на расчетный счет администрации 29.06.2018.

Согласно письму УФК по Краснодарскому краю от 16.08.2018 № 1818-16/12956 «О сроке предоставления выписки» выписки из лицевых счетов предоставляются не позднее следующего операционного дня после совершения операции и подтверждения банком проведения банковской операции (предоставления банковской выписки).

Отправление выписок по соответствующим счетам и приложений к ним в соответствии с запросом осуществляется не позднее 10.30 час, в день получения банковской выписки с единого счета бюджета (следующий операционный день).

Ссылка администрации на решение антимонопольного органа судом отклоняется, поскольку содержащиеся в решении УФАС по Краснодарскому краю от 17.07.2018 выводы об отсутствии нарушений в действиях организатора торговпри определении участников аукциона по смыслу статьи 69АПК РФ не являются обязательными для суда, рассматривающего дело об оспаривании результатов торгов, и подлежат оценке судом в качестве оснований для признания торгов недействительными.

Учитывая поступление сумм задатка на счет администрации 29.06.2018, ФИО2 неправомерно отказано в допуске к аукциону по лотам № 1 и 2.

Нарушения, допущенные организатором торгов, являются существенными, поскольку повлияли на результаты аукциона (на определение их победителя) и привели к ущемлению прав (интересов) общества (претендента, незаконно отстраненного от участия в аукционе).

С учетом установленных обстоятельств, следует признать незаконным состоявшийся 03.07.2018 аукцион по извещению № 301518/0116579/02 по лотам № 1 и 2.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Недействительность аукциона по лотам № 1, 2 влечет недействительность заключенных по его результатам договоров аренды земельных участков по адресам: <...> в районе участка по ул. 8-гоМарта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; <...> в районе участка № 27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м), кадастровый номер 23:51:0302007:2782.

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, в том числе, когда оно выражается в пользовании имуществом, возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 80 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.

Учитывая фактическое предоставление земельного участка в аренду и его использование ИП ФИО3 в отсутствие доказательств превышения арендной платы пределов причитающегося возмещения, денежные средства, перечисленные (подлежащие перечислению) во исполнение спорного договора аренды, являются фактической платой за пользование земельным участком и возврату в качестве применения последствий недействительности договора не подлежат.

С учетом приведенных выше обстоятельств применение последствий недействительности сделок выражается в обязании арендатора возвратить администрации переданные по недействительным договорам земельные участки.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным аукцион 03.07.2018 по извещению № 301518/0116579/02 по лоту № 1 в отношении земельного участка по адресу: <...> в районе участка по ул. 8-го Марта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; по лоту № 2 в отношении земельного участка по адресу: <...> в районе участка №27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м), кадастровый номер 23:51:0302007:2782.

Признать недействительными договоры аренды земельных участков по адресам: <...> в районе участка по ул. 8-гоМарта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; <...> в районе участка № 27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м), кадастровый номер 23:51:0302007:2782.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310236506100032, ИНН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района земельные участки, расположенные по адресам: <...> в районе участка по ул. 8-го Марта, № 17, площадью 710 кв. м, кадастровый номер 23:51:0302006:280; <...> в районе участка № 27, площадью 697 кв. м (в том числе территория для организации проезда общего пользования, площадью 152 кв. м), кадастровый номер 23:51:0302007:2782.

Взыскать с администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, г. Туапсе в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317237500063491, ИНН <***>), г. Сочи 150 руб. расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310236506100032, ИНН <***>), г. Туапсе в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317237500063491, ИНН <***>), г. Сочи 150 руб. расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310236506100032, ИНН <***>), г. Туапсе в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко