Решение от 13 апреля 2018 г. по делу № А82-7622/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 19.03.2018 г.)

Дело № А82-7622/2017
г. Ярославль
13 апреля 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дыбцыной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление непубличного акционерного общества «Расчетно-кассовый центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании размещенного Региональным Фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области заказа № 2071500000117000003 недействительным

о признании контракта, заключенного Региональным Фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по результатам конкурса № 2071500000117000003, недействительным и применении последствий недействительности сделки, в том числе в части неисполненных обязательств

при участии:

от истца – не явились

от ответчика 1 – не явились

от ответчика 2 – не явились

установил:

Непубличное акционерное общество «Расчетно-кассовый центр» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о признании размещения заказа, проведенного путем открытого конкурса, недействительным, о признании протокола от 21.04.2017 недействительным, о признании за истцом права на заключение агентского договора.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.09.2017 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено акционерное общество «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-7624/2017.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 19.03.2018г. производство по делу возобновлено.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, направил в материалы дела ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходе судебного рассмотрения спора истец в порядке ст. 49 АПК РФ изменил предмет иска, просил признать размещенный заказ № 2071500000117000003 недействительным, признать контракт, заключенный Региональным Фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по результатам конкурса № 2071500000117000003 недействительным и применить последствия недействительности сделки, в том числе в части неисполненых обязательств.

Ответчик 1 в заседание не явился, извещен, направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя, в ходе судебного рассмотрения спора направлял письменный отзыв на иск, указал, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора является, в том числе аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора. При этом в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт ежемесячно в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, на основании платежных документов, представленных региональным оператором. В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги на основании платежных документов, представленных владельцем специального счета в порядке и на условиях, установленных ЖК РФ, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Предоставление (подготовка и доставка) платежных документов собственникам помещений, формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах, владельцем которых является региональный оператор, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 23 Закона Ярославской области от 28.06.2013 №32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области»). Под аккумулированием взносов на капитальный ремонт регионального оператора понимается процесс систематизированного и целенаправленного сбора и хранения денег, включая начисление, сбор и учет взносов, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете регионального оператора. Закупки Региональным фондом товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1.1 ст. 180 ЖК РФ). В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8, 193 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В этой связи требования гл. 2, разд. 1 гл. 3, разд. 7 гл. 3, ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на региональных операторов не распространяются (письмо Минэкономразвития России от 09.01.2017 №Д28и-29; письмо Минэкономразвития России от 11.01.2017 №Д28и-140, письмо Минстроя РФ от 10.01.2017 №215-ОГ/04). Региональный фондом было размещено извещение и конкурсная документация на право заключения договора на комплексное оказание услуг по расчету (перерасчету) суммы взноса на капитальный ремонт собственникам помещений многоквартирных домов, распечатке и доставке платежных документов, взысканию задолженности по оплате взносов. Предметом открытого конкурса являлось комплексное оказание услуг, взыскание задолженности, нарушение Правил оценки заявок при определении значимости критериев оценки заявок отсутствует. Ответчик указал, что в законе содержится исчерпывающий перечень критериев оценки заявок, а не показателей, раскрывающих содержание критериев. Заказчик не ограничен в количестве и наименованиях нестоимостных показателей. Коэффициенты значимости нестоимостных критериев были установлены исходя из их значимости для Регионального фонда, в том числе в части наличия базы данных собственников помещений.

Ответчик 2 в заседание не явился, извещен, в ходе судебного рассмотрения спора направлял письменный отзыв на иск, пояснил, что Региональный Фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области Постановлением Правительства Ярославской области от .06.2013 № 629-наделен полномочиями регионального оператора. Деятельность региональных операторов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется положениями Жилищного кодекса РФ. Часть 1.1 ст. 180 ЖК РФ предусматривает, что закупки региональным операторам товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». В соответствии с п. 2 Постановления Правительства N 615 от 01.07.2016 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляется путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44 ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а так же случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения. Постановлением Правительства N 615 от 01.07.2016 установлен специальный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций региональным оператором по обеспечению введения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Ответчик полагает, что довод о несоответствии конкурсной документации требованиям закона является безосновательным, так как в конкурсной документации были предусмотрены критерии оценки заявок. Показатель нестоимостного критерия «наличие базы данных» учитывает особенности оценки закупаемых услуг, свидетельствует о наличии у участника закупки необходимых ресурсов для исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 23 закона Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области», постановлением Правительства Ярославской области от 05.06.2013 № 629-п Фонд является региональным оператором по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора.

Аккумулирование взносов на капитальный ремонт регионального оператора подразумевает систематизированный и целенаправленный сбор и хранение денежных средств, включая начисление, сбор и учет взносов, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете регионального оператора.

Для выполнения функций, возложенных на Фонд, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Федеральный закон № 44-ФЗ) Фонд разместил извещение и конкурсную документацию на право заключения договора на комплексное оказание услуг по расчету (перерасчету) суммы взноса на капитальный ремонт собственникам помещений многоквартирных домов, распечатке и доставке платежных документов собственникам помещений многоквартирных домов Ярославской области, взысканию задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, а также предоставление в бумажном и электронном виде информации о поступлении средств на счет или специальный счет, указанный в адресной базе.

В результате открытого конкурса № 2071500000117000003, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 21.04.2017, с АО «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр» (ответчик 2) – победителем конкурса, Фонд заключил договор № 2071500000117000003/ОК-1/2017 от 04.05.2017 на комплексное оказание услуг.

НАО «Расчетно-кассовый центр», участник конкурса, считает, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, а именно: Фондом неверно определен способ закупки, поскольку проведению подлежал электронный аукцион; в конкурсной документации величины значимости стоимостных и не стоимостных критериев, не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085; установление в качестве не стоимостного критерия оценки – наличие базы данных, созданной, обрабатываемой и используемой на законных основаниях, содержащей сведения о собственниках жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

В соответствие со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, в том числе из договоров и иных сделок как предусмотренных законом, так и хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статьи 447 ГК РФ договор может быть заключен путем проведения торгов, которые проводятся в форме конкурса или аукциона. Организатором торгов может выступать собственник продаваемой вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Порядок проведения торгов определен статьей 448 ГК РФ.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в оспаривании сделки, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании торгов недействительными необходимо доказать как заинтересованность лица в оспаривании торгов - нарушение его прав и законных интересов, так и то, что нарушение порядка проведения торгов является существенным, а также возможность восстановить свое нарушенное право.

Доводы истца сводятся к тому, что заказчиком при проведении торгов неправильно был избран способ осуществления закупки (конкурс вместо аукциона).

Указанные доводы судом оценены, отклонены.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3). Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Руководствуясь частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р (далее - Перечень N 471-р).

Истец указывает, что с учетом квалификации (по кодам ОКПД) деятельности агента, составляющей предмет спорного конкурса и контракта, закупка должна была быть осуществлена в форме аукциона. Ответчики считают, что соответствующая квалификация, приведенная в конкурсной документации, является правильной.

Оценив доводы истца и ответчиков, суд не принимает позицию истца, так как само по себе несогласие истца с отнесением предмета контракта к тому или иному коду ОКПД не является доказательством незаконного поведения организатора торгов, который в пределах предоставленных ему Законом №44-ФЗ полномочий иначе квалифицировал деятельность агента и определил в качестве способа размещения заказа конкурс.

Конкурсную документацию истец не обжаловал, доказательств обращения за её разъяснениями не представил, доказательств нарушения прав истца в результате выбора спорного способа размещения заказа в дело не представлены.

При этом истец воспользовался правом на участие в конкурсе: заявка истца была признана надлежащей и оценена по существу.

Также истец ссылается на нарушение Фондом порядка проведения конкурса, а именно, неправомерное применение предельных величин стоимостных и нестоимостных критериев оценки заявок; несоответствие законодательству, а именно статье 50 Федерального закона № 44-ФЗ, установленных в конкурсной документации критериев и порядка оценки заявок, что привело к нарушению принципа добросовестной конкуренции между участниками конкурса, установленного статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом состоявшегося конкурса, его результатов, заключения контракта с победителем конкурса, суд считает, что истцом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено достаточных доказательств того, что сформулированные Фондом (заказчиком) требования к предмету конкурса привели к необоснованному ограничению участия НАО «Расчетно-кассовый центр», а также того, что Фондом допущены существенные нарушения порядка проведения конкурса, которые каким-либо образом повлияли или могли повлиять на его результат.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина по делу относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья

Бессонова И.Ю.