Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А60-25906/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25906/2023
11 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.Б. Агазаде, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25906/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АйТауэр" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, комитет

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земель,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.09.2022 №35, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 №1, удостоверение.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

18.08.2023 Комитетом в электронном виде представлен письменный отзыв.

18.08.2023 третьим лицом представлен отзыв, рабочая документация «Автомобильные дороги» 14/2019-00-АД.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела схемы спорной территории. Ходатайство удовлетворено.

Общество с ограниченной ответственностью "АйТауэр" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе ул. Мальцева (в кадастровом квартале 66:36:0000000:13231), обязании выдать разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов по адресу Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе ул. Мальцева (в кадастровом квартале 66:36:0000000:13231) сроком на 7 лет, в целях размещения сооружения связи, относящегося к сооружениям связи и иным сооружениям связи для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на платной основе без проведения торгов согласно заявлению ООО «АйТауэр» №6-10-1/94 от 23.03.2023 (вх. № 438 от 27.03.2023).

Комитет, третье лицо полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в представленных отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АйТауэр» обратилось в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением №6-10-1/94 от 23.03.2023 (вх. № 438 от 27.03.2023) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов по адресу Свердловская область, г. Верхняя Пышма, районе ул. Мальцева (в кадастровом квартале 66:36:0000000:13231) сроком на 7 лет, в целях размещения сооружения связи, относящегося к сооружениям связи и иным сооружениям связи для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на платной основе без проведения торгов.

Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма 05.04.2023 отказано в выдаче обществу разрешения на использования земель, поскольку место размещения объекта не соответствует утвержденной документации по планировке территории, а именно проекту планировки территории и проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 03.08.2016 № 978 (с изм. от 04.06.2020 № 462. от 06.12.2021 № 1025, от 23.03.2023 № 251).

Заявитель полагая, что приведенный отказ комитета является незаконным, нарушающими права заявителя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на использование земель в рамах настоящего спора регулируется ст. ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП.

В пункте 1 статьи 39.33 ЗК РФ перечислены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе при размещении нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом правовое регулирование использования земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 №482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитуте, публичных сервитутов, который определяет как основания для принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, так и основания для отказа в выдаче разрешения.

Земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:13231 на котором Заявитель - ООО «АйТауэр» предполагает размещение сооружения связи находится в безвозмездном пользовании Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» на основании договора №83/Б-22 от 20.12.2022, предоставленном Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма под строительство улично-дорожной сети по ул. Мальцева, место расположения антенно-мачтового сооружения попадает в территорию «коридора сетей» с существующими и перспективными сетями жилой застройки и социальных объектов.

Существующие на сегодняшний день сети канализации, кабельные сети освещения отражены в рабочей документации 14/2019-00-АЛ (лист 4) в соответствии с которой построена автомобильная дорога по ул. Мальцева. Месторасположение под антенную опору находится непосредственно на сети канализации и примыкает к сети освещения, что не соответствует нормам, предусмотренным пунктом 12.35 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр), в соответствии с которыми минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений должно быть не менее 3 метров от канализации и не менее 0.6 метров от кабельной сети.

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В спорном месте утвержден планировки и межевания с отображением красных линий постановлением от 03.08.2016 №978 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории на земельном участке» (с изм. От 04.06.2020 № 462, от 06.12.2021 № 1025, от 23.03.2023 № 251).

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на использование земель является основанием для возведения объекта недвижимого имущества без разрешения на строительство и регистрации права собственности на указанный объект в виде вышки связи.

Согласно подпункту 11 пункта 10 Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" далее - Постановление № 543-ПП) использование земель, земельных участков или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов осуществляется с соблюдением следующих условий:

11) разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Постановления № 543-ПП установлены требования к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты (далее - место размещения объекта) согласно которых:

1) место размещения объекта должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе техническим регламентам, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки муниципального образования, утвержденной документации по планировке территории муниципального образования, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Постановления № 543-ПП установлено, что границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично налагаться (совпадать) с местоположением границ:

земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Строительство объектов на спорной территории осуществляется на основании проекта планировки и межевания территории утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 03.08.2016 № 978 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории на земельном участке».

Указанный проект прошел процедуру публичных слушаний, постановление от 03.08.2016 № 978 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории на земельном участке», опубликовано в установленном порядке в газете «Красное знамя» № 31 (11128) от 10.08.2016 года и размещенным на сайте городского округа Верхняя Пышма.

Предполагаемая конструкция попадает в место размещения будущего коллектора, газопровода, теплопровода, линии электропередач, водовода, что нарушает требования градостроительного, поскольку в месте размещения объектов местного значения не могут размещаться объекты, которые препятствуют размещению объектов местного значения.

С учетом изложенных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, установив, что земельный участок, расположенный по адресу Свердловская область, г. Верхняя Пышма, районе ул. Мальцева (в кадастровом квартале 66:36:0000000:13231) передан в безвозмездное пользование Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» на основании договора №83/Б-22 от 20.12.2022 под строительство улично-дорожной сети по ул. Мальцева, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным решения от 05.04.2023 №616 об отказе в выдаче разрешения на использование земель для размещения сооружения связи не имеется.

Руководствуясь ст. 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова