Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А07-24395/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24395/19
г. Уфа
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ООО «ПолимерСтройСервис»(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №15-9/н от 09.07.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.07.2019;

от ответчика: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Полимерстройсервис» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №15-9/н от 09.07.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 06.05.2019 на основании распоряжения «О проведении плановых (рейдовых) осмотров» от 06.05.2019 № 44 начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В ходе данного осмотра обнаружено, что на территории земельного участка ориентировочно в 500 метрах восточнее д. ФИО3 Стерлитамакский район РБ экскаватором марки HITACHI ZAXIS 220LC с государственным регистрационным знаком <***> (водитель ФИО4) осуществлялись работы по погрузке добытой песчано-гравийной смеси. Добыча и погрузка ПГС осуществлялась на автотранспорт марки «КамАЗ», «Мерседес».

По результатам проверки в отношении ООО «ПолимерСтройСервис» составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2019 года.

На основании материалов административного дела Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан вынесено постановление №15-9/н от 09.07.2019 о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает, что Административный орган не установил его вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, объяснения водителя экскаватора не подтверждают его работу в качестве водителя юридического лица.

Ответчик согласно представленному отзыву и дополнению к отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст.10.1 Закона о недрах).

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, 19.10.2009 была выдана лицензия на пользование недрами серии УФА № 02670 ТЭ с целью добычи песчано-гравийной смеси со сроком окончания ее действия 31.12.2029.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1130п от 14.11.2018 право пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке № 1 Кантюковского месторождения в муниципальном районе Стерлитамакского района РБ приостановлено по дату окончания действия лицензии (31.12.2029).

Представитель заявителя в судебном заседании представила копию приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отмене приостановления права пользование недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке № 1 Кантюковского месторождения от 01.10.2019 №901п.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

В рассматриваемом случае Административным органом в качестве одного из доказательств наличия события и состава административного правонарушения представлен протокол осмотра места происшествия от 06 мая 2019 года.

Порядок осуществления осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов регламентирован положениями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Однако в рассматриваемом случае вопреки императивному требованию приведенной нормы права вышеуказанный протокол составлен в отсутствие двух понятых и без применения видеозаписи. Обратное из материалов дела не следует и Административным органом не доказано.

С учетом изложенного, данный протокол подлежит исключению из числа доказательств по делу в соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как доказательство, полученное с нарушением требований закона.

Иные представленные в материалы дела доказательства также не подтверждают в действиях Общества состава административного правонарушения.

В частности, из представленных Административным органом фотоматериалов следует, что работы производились экскаватором уже на добытой песчано-гравийной смеси, непосредственно сам факт ее добычи и погрузки фотоматериалы не фиксируют. Однако установить, что данная песчано-гравийная смесь была добыта и погружена не в период действия выданной Обществу лицензии, а после вынесения приказа Минэкологии РБ № 1130п от 14.11.2018, невозможно.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом в нарушение требований ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения Обществом условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Кроме того, согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении от 25 июня 2019 года, согласно которому, рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 09.07.2019, получен ООО «ПолимерСтройСервис» лишь 12.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45311635036955.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №46 от 26.07.2007 года «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что постановление о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис» вынесено в отсутствие законного представителя общества.

Административным органом в нарушение ст.ст.65, 210 АПК РФ не представлены и документально не доказан факт надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления Министерство не проверило, имеет ли место надлежащее извещение, провело рассмотрение дела в отсутствие представителей лица.

Таким образом, допущено существенное нарушение процедуры привлечения к ответственности.

ООО «ПолимерСтройСервис» было лишено предоставленных законодательством гарантий защиты, поскольку не могло представить свои возражения и дать объяснения по существу правонарушения. Указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и не могли быть устранены на стадии судебного рассмотрения, а, следовательно, являются существенными.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах следует считать, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПолимерСтройСервис» допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №15-9/н от 09.07.2019, о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ПолимерСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №15-9/н от 09.07.2019, о привлечении ООО «ПолимерСтройСервис» к административной ответственности признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Х.Р. Бахтиярова