Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А65-6851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-6851/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1. Общества с ограниченной ответственностью "Основа", г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>), 2. Акционерного общества «Зеленодольское предприятие тепловых сетей», РТ, г. Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан (Управление Росреестра по РТ), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение № 16/093/001/2018-3858 от 28.12.2018г. об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: <...>.

с участием:

от заявителя №1 – не явился, извещен;

от заявителя №2 - представитель ФИО2 по доверенности от 19.02.2019;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 г. №205Д;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Основа", г.Казань (далее – заявитель №1) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконным решение № 16/093/001/2018-3858 от 28.12.2018г. об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2019 к участию в деле в порядке ст.46 АПК РФ привлечен соистец - Акционерное общество «Зеленодольское предприятие тепловых сетей», РТ, г. Зеленодольск (далее – заявитель №2).

Заявитель №1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя №1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя №2 поддержал требования заявителя №1 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: <...> площадью 488 кв.м. и находящееся на нем нежилое здание контрольно-распределительный тепловой пункт – 7 общей площадью 360 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.04.2010 г. и 05.10.2009 г., а также выпиской из ЕГРН.

20.03.2018 г. между заявителями №№ 1,2 заключен договор купли-продажи нежилого здания с земельным участком, а именно: Контрольно-распределительный тепловой пункт - 7, назначение: нежилое здание, 1 - этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 360 кв.м., кадастровый номер 16:49:011906:1018, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности - эксплуатация КРТП 7, общей площадью 488 кв.м., с кадастровым номером 16:49:011906:11, находящиеся по адресу: <...>.

В тот же день участники сделки обратились в Зеленодольский филиал ГБУ «МФЦ» в Республике Татарстан с заявлением о регистрации перехода права собственности на указанное недвижимое имущество.

Регистрация перехода права собственности на нежилое здание была произведена управлением, о чем 02.04.2018 г. в ЕГРН была внесена соответствующая запись №16:49:011906:1018-16/016/2018-2.

Уведомлением от 29.03.2018 г. за № 16/093/001/2018-3858 управление приостановило государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, в связи с тем, что объект государственной регистрации прав, который указан в заявлении от 20.03.2018 г., не является объектом недвижимости, а является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:49:0000005, и данным уведомлением государственная регистрация была приостановлена до 28.06.2018 г.

Уведомлением от 30.03.2018 г. управление сообщило заявителю №2 об исправлении технической ошибки, в котором указало, что на основании решения государственного регистратора 29.03.2018 г. в Едином государственном реестре недвижимости техническая ошибка в наименовании объекта - участка с номером 16:49:011906:11 по адресу: РТ, <...> исправлена с «земельный участок» на «Обособленный участок» на основании помещенного в реестровом деле Кадастрового плана земельного участка (Выписка из Государственного земельного кадастра) от 11.02.2008 г. № 3-16:49/08/-0118, выданного Территориальным отделом № 18 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ (г. Зеленодольск и Зеленодольский район).

28.12.2018 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ Управлением Росреестра по РТ направлено заявителю уведомление N 16/093/001/2018-3858 об отказе в государственной регистрации прав.

Заявители №№1, 2, считая отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим их права, обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя №2 и ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, регулируются положениями Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), который согласно его ч. 1 ст. 72 вступил в силу с 01.01.2017 г., за исключением ч. 4 ст. 66 и ст. 68 настоящего Закона.

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ, предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 4 ст. 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав – в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона № 218-ФЗ в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Закона.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, в случае несоответствия представленного для государственной регистрации или кадастрового учета, документа предъявляемым к нему действующим законодательством требованиям, государственная регистрация или кадастровый учет могут быть приостановлены, а, впоследствии, в их осуществлении может быть отказано.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В рассматриваемом случае управление на основании поступившего от сторон сделки купли-продажи земельного участка и объекта недвижимости на нем заявления с приложением представленных на регистрацию документов, осуществив их правовую экспертизу, приняло решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, в связи с тем, что отчуждаемый по договору купли-продажи объект не является самостоятельным объектом недвижимости, а является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:49:0000005.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением АС РТ от 17.08.2018 по делу № А65-14662/2018 было удовлетворено заявление ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование), а земельные участки с кадастровыми номерами: 16:49:011907:10; 16:49:011911:12; 16:49:011906:11; 16:49:011912:17; 16:49:011914:34; 16:49:011905:5; 16:49:011916:28; 16:49:011912:12; 16:49:011909:3; 16:49:011914:19; 16:49:011910:1; 16:49:011914:5 признаны в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Постановлением Одиннадцатого ААС от 01.11.2018 решение суда от 17.08.2018 было изменено в части признания земельных участков, входящих в состав единого землепользования, в качестве самостоятельных объектов недвижимости, указав, что Управление Росреестра по РТ нельзя признать надлежащим ответчиком по настоящему требованию, а постановлением АС Поволжского округа от 19.02.2019 г. постановление апелляционного суда от 01.11.2018 г. по делу № 14662/2018 оставлено без изменения.

При этом суд кассационной инстанции в постановлении указал, что судом установлено, что 30.03.2010 г., 08.04.2010 г., 19.04.2010 г., 24.05.2010 г. Управлением Ростреестра по РТ на основании Плана приватизации государственного унитарного предприятия РТ «Зеленодольские тепловые сети», утв. постановлением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 21.11.2005 г. № 84 ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» поставлены на учет и выданы свидетельства о регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:011906:0011, 16:49:011912:0017, 16:49:011911:0012, 16:49:011910:0001, 16:49:011912:0012, 16:49:011907:0010, 16:49:011909:0003, 16:49:011914:0005, 16:49:011914:0019, 16:49:011914:0034, 16:49:011905:0005, 16:49:011916:0028 как самостоятельные земельные участки.

План приватизации государственного унитарного предприятия РТ «Зеленодольские тепловые сети», утв. постановлением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 21.11.2005 г. № 84 на основании которого 12 земельных участков переданы заявителю на праве собственности, в установленном законом порядке не оспорен, и недействительным не признан.

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:011906:0011, 16:49:011912:0017, 16:49:011911:0012, 16:49:011910:0001, 16:49:011912:0012, 16:49:011907:0010, 16:49:011909:0003, 16:49:011914:0005, 16:49:011914:0019, 16:49:011914:0034, 16:49:011905:0005, 16:49:011916:0028, принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается вышеуказанными свидетельствами о государственной регистрации права, входили в границы земельного участка с кадастровым номером 16:49:000000:5.

Заявитель является единственным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:49:000000:5, и правообладателем вышеперечисленных 12 земельных участков, права на которые были зарегистрированы как на самостоятельные объекты недвижимости, и прав иных лиц на данные земельные участки не имеется.

При таких обстоятельствах судом кассационной инстанции признаются обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций по делу № А65-14662/2018 о необходимости снятия с кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером 16:49:000000:5 (единое землепользование), так как единого участка с соответствующими границами не существует.

Данный земельный участок - это совокупность самостоятельных земельных участков в различных частях г. Зеленодольска, и этот участок не может быть предметом гражданского оборота как самостоятельный объект недвижимости.

В данном случае, перечисленные выше 12 обособленных земельных участков не имели и не имеют общих границ, и как указывалось выше, находятся в различных районах г. Зеленодольска. В связи с чем суд кассационной инстанции указал, что суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для нахождения данного участка на кадастровом учете, и принятыми судебными актами достигнута правовая определенность в отношении прав общества на спорные земельные участки.

Государственная регистрация права собственности за заявителем №2 на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11 была произведена на основании Плана приватизации ГУП РТ «Зеленодольские тепловые сети», утв. Постановлением Министерства земельных имущественных отношений РТ от 21.11.2005 г. № 84, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.04.2010г.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается право собственности АО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:0011, а также его государственная регистрация в качестве самостоятельного объекта недвижимости с учетом обстоятельств, установленных судами первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу № А65-14662/2018, суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок к заявителю №1 с указанием на то, что указанный объект недвижимости не является самостоятельным.

Указание Управлением Росреестра по РТ земельного участка с кадастровым номером 16:49:011906:11 «обособленный земельный участок» при наличии свидетельства о государственной регистрации права собственности, противоречит требованиям Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, понятие «обособленный земельный участок» отсутствует как в гражданском, так и в земельном законодательстве.

Доводы управления об отсутствии предмета спора в связи с исполнением решения суда первой инстанции от 17.08.2018 г. и постановления Одиннадцатого ААС от 01.11.2018 г. по делу № А65-14662/2018 и снятием с государственного кадастрового учета

единого землепользования с кадастровым номером 16:49:000000:5 судом отклоняются как необоснованные, поскольку снятие указанного объекта недвижимости с кадастрового учета не означает прекращение права собственности ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» на 12 самостоятельных земельных участков, входящих в состав указанного единого землепользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.03.2018 по делу №А65-14141/2018, на основании которого заявление ООО «Основа» удовлетворено в части признания незаконным решения № 16/093/001/2018-3858 от 29.03.2018 г. о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: <...> к ООО «Основа».

Таким образом, суд считает, что принятое по делу №А65-14141/2018, и вступившее в законную силу решение арбитражного суда на основании Постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019г., имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в отношении спорного земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: <...> в ходе которого суд пришел к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок к заявителю №1 с указанием на то, что указанный объект недвижимости не является самостоятельным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в государственной регистрации от 28.12.2018 №16/093/001/2018-3858 Управления Росреестра по РТ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации права на государственную регистрацию земельного участка с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: <...>.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра по РТ, не представило надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого отказа.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Согласно абзацу первому части 1 и части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат к возмещению ответчиком в полном объеме в пользу заявителя №1.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по РТ № 16/093/001/2018-3858 от 28.12.2018 г. об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:49:011906:11, расположенный по адресу: РТ, <...> и обязать Управление Росреестра по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Управления Росреестра по РТ в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Основа» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина