Постановление от 6 сентября 2017 г. по делу № А83-9699/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-9699/2016
06 сентября 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 06.09.2017.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» – ФИО2, директор на основании приказа №1 от 12.03.2009, ФИО3, доверенность б/н от 16.01.2017; от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - ФИО4, доверенность №01-15/1461 от 24.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 июня 2017 года по делу № А83-9699/2016 (судья Лукачев С.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (ул. Крымская, 1, г. Феодосия, <...>) о признании недействительным решения Министерства образования, науки и молодежи <...>, г. Симферополь, <...>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнений) о: признании недействительным решения Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – Минобразования Крыма) об отказе в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Минобразования Крыма от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526; понуждении Минобразования Крыма произвести расчет суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с установленным нормативами за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 и перечислить указанную сумму на расчетный счет ООО «МТЛК «Сфера» для возмещения расходов частного детского сада «Бриз» ООО «МТЛК «Сфера».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27 июня 2017 года по делу № А83-9699/2016 принят отказ общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» от заявленных требований в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. Производство по делу №А83-9699/2016 в части требований общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 руб. прекратить. Заявление удовлетворено. Признано недействительным решение Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526. Обязано Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» субсидию за 2016 год на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Не согласившись с указанным решением, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обратилось с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать учреждению в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального и процессуального права. В частности, заинтересованное лицо ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции при принятии решения необоснованно не приняты во внимание положения Порядка предоставления субсидий № 871, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; применил закон, не подлежащий применению (Порядок предоставления субсидий № 346, ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также неправильно истолковал закон в части определения круга лиц, которым положена бюджетная субсидия (п.6. ч.1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, Порядок предоставления субсидий № 346, Порядок предоставления субсидий № 871, ст. 78-78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Частное предприятие «МТЛК «Сфера», привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, с учетом чего 23.01.2015 сведения о предприятии как о юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц с изменением наименования на Общество с ограниченной ответственностью «МТЛК «Сфера», за основным государственным регистрационным номером 1159102037819, с определением основного вида экономической деятельности "Образование дошкольное" (КОД ОКВЭД 85.11).

ООО «МТЛК «Сфера» в соответствии с частью 4 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" является организацией, осуществляющей предоставление образовательных услуг, связанных с получением дошкольного образования по направлениям: воспитание и обучение детей дошкольного возраста, коррекция физического развития детей дошкольного возраста с лицензионных объемом приема 40 лиц на основании лицензии Министерства образования и науки Автономной Республики Крым от 08.10.2012 АГ №578966 посредством организации Частного детского сада «Бриз».

11.05.2016 ООО «МТЛК «Сфера» обратилось в Минобразования Крыма с заявлением об осуществлении расчета суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игрушки, расходные материалы и др., в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образований Республики Крым за период с 18.03.2014, и перечислить указанную сумму на расчетный счет общества.

В названном письме заявитель также просил указать причины нефинансирования возмещения затрат (себестоимости) ООО «МТЛК «Сфера», осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии.

В ответ на данное письмо Минобразования Крыма сообщало, что для рассмотрения вопроса о выделении субсидии из бюджета Республики Крым частным образовательным организациям необходимо предоставить документы, определенные в п. 4.2 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №871.

17.08.2015 во исполнение указанного письма ООО «МТЛК «Сфера» письмом (исх. №55) направило в Министерство необходимый пакет документов.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам от 31.08.2016 № 5 заявителю отказано в предоставлении субсидии ввиду того, что общество не является некоммерческой организацией и положения Порядка на его деятельность не распространяются.

ООО «МТЛК «Сфера», полагая, что решение об отказе в предоставлении субсидий, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии частями 1, 2 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ под организациями, осуществляющими образовательную деятельность понимаются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (часть 5 статьи 31 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Следовательно, по смыслу приведенных выше положений Федерального закона № 273-ФЗ на ООО «МТЛК «Сфера» распространяются все права и обязанности образовательной организации.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1 стать 99 Федерального закона № 273-ФЗ).

Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования (часть 5 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Механизм определения предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения, в том числе, дошкольного образования регламентирован следующими актами:

постановлением Совета министром Республики Крым от 24.06.2015 №346 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность»;

постановлением Совета министром Республики Крым от 30.12.2015 №867 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам»;

постановлением Совета министром Республики Крым от 30.12.2015 №871 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам».

Учитывая, приведенные Порядки предоставления субсидий, судебная коллегия считает, что в данном случае подлежит применению Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утвержденный постановлением Совета министром Республики Крым от 30.12.2015 №871 (далее – Порядок предоставления субсидий №871), принятый в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым".

Так в соответствии с Порядком предоставления субсидий № 871, условиями предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям являются: 1) реализация частной дошкольной образовательной организацией одной или нескольких имеющих государственную аккредитацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования; 2) заключение соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - Соглашение), между Министерством и частной дошкольной образовательной организацией; 3) согласие частной дошкольной образовательной организации на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения частной дошкольной образовательной организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии; 4) ненахождение в стадии реорганизации, ликвидации, банкротства.

Критерием отбора частных дошкольных образовательных организаций для предоставления субсидий является наличие у частной дошкольной образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Указанным Порядком установлено, что субсидии предоставляются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Для получения субсидий частные дошкольные образовательные организации представляют в Министерство следующие документы: 1) заявку о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством; 2) сведения о прогнозируемой численности воспитанников по видам реализуемых программ в среднегодовом исчислении на очередной финансовый год; 3) сведения о фактической численности воспитанников по видам реализуемых программ на 1 сентября текущего учебного года; 4) сведения о штатной и среднесписочной численности работников в среднегодовом исчислении на очередной финансовый год; 5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), копию свидетельства о государственной регистрации; 6) копии учредительных документов, а также документов обо всех изменениях к ним, заверенные нотариально; 7) копию лицензии на образовательную деятельность; 8) копию документа, подтверждающего полномочия руководителя частной дошкольной образовательной организации, лиц, имеющих право подписи финансовых документов; 9) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, фондах социального страхования, статистики.

Объем субсидии, предоставляемой частной дошкольной образовательной организации, определяется по установленной формуле.

Предоставление субсидии частной дошкольной образовательной организации осуществляется в соответствии с настоящим Порядком на основании Соглашения.

Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий частными дошкольными образовательными организациями.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии частной дошкольной образовательной организации являются: 1) представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 4.2 настоящего раздела; 2) несоответствие частной дошкольной образовательной организации условиям и критериям предоставления субсидий, установленным настоящим Порядком; 3) представление противоречивых или не соответствующих действительности сведений.

Учитывая изложенное, заявитель, в силу части 5 статьи 99 Федерального закона № 273-ФЗ имеет право на предоставление субсидии на возмещение затрат, в связи с предоставлением дошкольного образования, за период с с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Из совокупности приведенных норм, применительно к рассматриваемой ситуации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении субсидии, выраженного в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях Минобразования Крыма от 31.08.2016 №5, письме от 09.09.2016 исх. №01-15/6526, у Минобразования Крыма, не имелось. Указанное право предоставлено заявителю Законом об образовании, ограничений, на которые указывает Минобразования Крыма, не содержит, в силу чего, основания, приведенные в оспариваемом отказе, являются незаконными. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции о применении при рассмотрении данного заявления норм Порядка предоставления субсидий №346, а не Порядка предоставления субсидий № 871, не соответствуют установленным обстоятельствам дела, однако не повлекли принятие неправильного решения по сути заявленных требований.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 27 июня 2017 года по делу № А83-9699/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.П. Горошко

Судьи О.Г. Градова


А.Ю. Карев