Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А60-15022/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-15022/2021
09 сентября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.Е. Яковлевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304665818700070)

к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 12.07.2021, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 20.11.2020,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Определением от 07.04.2021 г. заявление общества с ограниченной ответственностью «Атлас Билд» о признании незаконными действий по включению земельного участка в карту (план) запретной зоны военного объекта принято к производству.

28.04.2021 г. от заинтересованного лица поступило ходатайство о передаче дела по подсудности.

11.05.2021 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов. Ходатайство удовлетворено. Документы приобщены.

14.05.2021 г. от ООО «Атлас Билд» поступили возражения на ходатайство заинтересованного лица о передаче дела в Арбитражный суд г. Москвы.

Определением от 19.05.2021 в передаче дела по подсудности отказано.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

02.06.2021 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены к материалам дела.

Судебное заседание отложено на 09.07.2021 г.

01.07.2021 г. от заинтересованного лица поступил мотивированный отзыв.

06.07.2021 г. от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены к материалам дела.

09.07.2021 г. заявитель явку не обеспечил.

09.07.2021 г. заинтересованно лицо в судебном заседании заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Росреестра, поскольку последний может предоставить документы, запрошенные судом у заинтересованного лица, который в настоящее время не смог их у себя найти. Суд рассмотрел ходатайство, не усматривает основания для привлечения в качестве третьего лица, ввиду отсутствия оснований предусмотренных ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание отложено на 04.08.2021 г.

27.07.2021 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов. Документы приобщены.

От заявителя 28.07.2021 г. поступило ходатайство об уточнении требований. Просит признать незаконным Приказ Министерства обороны Российской Федерации 24.09.2018 № 674 в части пункта 61 Приложения к Приказу как не соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405; обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АТЛАС БИЛД» и

1) в 2-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в карту (план) объекта землеустройства и обозначить границы указанной запретной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405, а именно установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру;

2) в 30-дневный срок с даты внесения изменений в карту (план) объекта организовать подготовку документов и внести изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства;

3) в 10-дневный срок с даты внесения изменений в схему территориального планирования направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу заявление о внесении изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости и установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

От индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление о процессуальном правопреемстве.

От заинтересованного лица 03.08.2021 г. поступили письменные пояснения.

В судебном заседании заявитель ходатайство об уточнении требований поддерживает. Ходатайство принято к рассмотрению.

ИП ФИО2 поддерживает ходатайство о процессуальном правопреемстве. Определением от 04.08.2021 г. произведена замена заявителя.

От заявителя 20.08.2021 г. поступили возражения.

В судебном заседании 03.09.2021 заявитель поддерживает ходатайство об уточнении требований. Ответчиком заявлены возражения, полагает, что заявитель одновременно изменил предмет и основание заявления. Судом установлено, что заявитель изменил предмет заявления, но основание заявления осталось таким же. Также заявитель в судебном заседании уточнил требования в части возложения на заинтересованное лицо расходов по госпошлине. Ходатайство об уточнении требований удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ИП ФИО2 принадлежит на праве аренды находящийся в федеральной собственности земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, восточнее п. Кольцово, кадастровый номер 66:41:0610005:41, общей площадью 3271 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры.

В Единый государственный реестр недвижимости 22.01.2021 г. внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории (далее -ЗОУИТ) с реестровым номером 66:41-6.8636 «Запретная зона военного объекта войсковой части 58661-20».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, для данной ЗОУИТ установлены следующие ограничения: согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405 г. Москва «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а так же использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Принадлежащий ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:41 находится в границах запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20, следовательно, на него распространяются установленные для данной ЗОУИТ ограничения.

Заявитель полагает, что включение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610005:41, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры, в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20 нарушает права его права, поскольку устанавливает ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его назначением. Также указывает, что включение указанного земельного участка в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20 не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим отношения по установлению запретных зон военных объектов.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования частично на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с п. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (пп. 5 п. 1 ст. 104 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено «Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее - Положение № 405), согласно которому установлен порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно п. 2 Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу п. 5 Положения № 405 целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Приказ Министерства обороны Российской Федерации 24.09.2018 № 674 в части пункта 61 Приложения к Приказу установил зону с особыми условиями использования земель: запретная зона шириной 3 000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 58661-20 (г. Екатеринбург, пос. Кольцово).

Согласно п. 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Пунктами 10 - 14 Положения № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, к каковым в том числе относится запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

В силу п. 2 ст. 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю.

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610005:41, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - объекты складского назначения, объекты оптовой торговли, выставочные комплексы, автопредприятия, техно-торговые центры, нарушает права заявителя, поскольку устанавливает ограничения по использованию его земельного участка в соответствии с его назначением.

Согласно п. 7 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Как следует из сведений ЕГРН, земельный участок площадью 494 180 кв. м с кадастровым номером 66:41:0612067:1 с разрешенным использованием - обеспечение обороны и безопасности, расположенный в центре Запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20, относится к категории земель - земли населённых пунктов.

Военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург», следовательно, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:41 не находится в границах внешнего ограждения территории военного объекта войсковой части 58661-20, в связи с чем полагаем, что его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 6 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Параметры установления запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20, определенные Приказом Министерства обороны Российской Федерации 24.09.2018 № 674 (запретная зона шириной 3 000 м, охранная зона шириной 400 м), не соответствуют требованиям п. 6 Положения № 405.

Поскольку п. 61 Приложения к Приказу Министерства обороны Российской Федерации 24.09.2018 № 674 не соответствует п. 6 Положения № 405 и нарушает права заявителя, так как устанавливает ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его назначением.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не доказано соответствия п. 61 Приложения к Приказу Министерства обороны Российской Федерации 24.09.2018 № 674 п. 6 Положения № 405.

При этом заявление заинтересованного лица о том, что 29.03.2021 г. истек срок действия ограничений прав на указанный земельный участок отклоняется, так как указанное ограничение прав до настоящего времени заинтересованным лицом не снято, что подтверждается Выпиской ЕГРН от 02.06.2021 г. № 99/2021/396625623 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610005:41.

Соответственно, требования о признании незаконным ненормативного правового акта и об обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворяются.

Заявитель в судебном заседании уточнил, что расходы по уплате госпошлины остаются на стороне заявителя.

При изготовлении решения в полном объеме суд полагает возможным исправить описки, допущенные в тексте резолютивной части решения. В п. 3 резолютивной части решения указано, что суд обязал Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «АТЛАС БИЛД». Вместе с тем, при оглашении резолютивной части решения суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Кроме того, в пп. 3 п. 3 резолютивной части решения допущен пробел: после слов «по внешнему ограждению территории» пропущены слова «военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру».

В силу ч. 3 ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку данные описки не изменяет содержание решения, они подлежит исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным Приказ Министерства обороны Российской Федерации 24.09.2018 № 674 в части пункта 61 Приложения к Приказу как не соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405.

3. Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и

1) в 2-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по внесению изменений в карту (план) объекта землеустройства и обозначить границы указанной запретной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405, а именно: установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру;

2) в 30-дневный срок с даты внесения изменений в карту (план) объекта организовать подготовку документов и внести изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства;

3) в 10-дневный срок с даты внесения изменений в схему территориального планирования направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу заявление о внесении изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости и установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

4. В удовлетворении требований в остальной части отказать.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.Е. Яковлева