Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А73-9700/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9700/2025
г. Хабаровск
17 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения 16.09.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи А.А. Драпей,

рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «Усть-СреднеканГЭСстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.06.2025 о назначении административного наказания по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2025 № 40/2025 (диплом);

от Хабаровского УФАС России: ФИО2 по доверенности от 09.04.2025 № ТТ/4454/25 (диплом); ФИО3 по доверенности от 03.11.2023 №ТТ/11099/23 (диплом).


Сущность спора: акционерное общество «Усть-СреднеканГЭСстрой» (далее – АО «Усть-СреднеканГЭСстрой», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, Управление) от 10.06.2025 по делу № 027/04/7.32.3-853/2025, которым общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» настаивал на удовлетворении требований, указывая, что на момент выявления правонарушения статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу.

Представитель антимонопольного органа с требованиями заявителя не согласилась, указывая на несущественность нарушения.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступили жалобы общества с ограниченной ответственностью «Билдгрупп» (ИНН <***>), о нарушении АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» (долее - Закон о закупках) при исполнении финансовых обязательств по договору от 26.03.2024 № 3.02.2.04.2.2024.0242.

АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» (Заказчик) с одной стороны, и ООО «Билдгрупп» (Исполнитель) с другой стороны, по результатам проведенной Заказчиком конкурентной процедуры по лоту № 0001-КС ДОХ-2024-УСГС, на основании Протокола № 3/ВП от 11.03.2024 года заключили договор от 26.03.2024 № 3.02.2.04.2.2024.0242 (далее – Договор) на оказание услуг по перевозке ТС и ДСТ в рамках реализации проекта «Строительство Хабаровской ТЭЦ-4».

Пунктом 3.4 Договора установлен порядок и сроки осуществления оплаты.

Так, в соответствие с пунктом 3.4.1 Договора платеж в размере 100% (ста процентов) от стоимости оказанных услуг по Заявке выплачивается Исполнителю в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами документов, указанных в пункте 4.3 Договора, на основании счета, выставленного Исполнителем, и с учетом пункта 3.4.2 Договора.

Пунктом 3.4.2 Договора предусмотрено, что в случае выставления Исполнителем счета на сумму меньшую размера предусмотренного Договором платежа, оплата осуществляется по сумме счета. В случае выставления текущего или дополнительных счетов в отношении того же платежа на сумму большую размера предусмотренного Договором платежа, счет к оплате не принимается и должен быть заменен Исполнителем независимо от его фактического вручения Заказчику. В случае выставления Исполнителем счета позднее, чем за 10 (десять) календарных дней до предусмотренной Договором даты платежа, оплата осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней с даты фактического получения счета Заказчиком.

Исполнителем направлены пакеты документов об оказанных услугах и 03.03.2025 Заказчиком подписаны документы о приемке: акт об оказании услуг от 21.10.2024 № 239, счет-фактура № 239 на сумму 309167,74 рублей, акт об оказании услуг от 21.10.2024 № 237, счет-фактура № 237 на сумму 570151,37 рублей, акт об оказании услуг от 21.10.2024 № 238, счет-фактура № 238 на сумму 570151,37 рублей, акт об оказании услуг от 09.01.2025 № 51, счет-фактура № 51 на сумму 1171588,76 рублей, акт об оказании услуг от 09.01.2025 № 52, счет-фактура № 52 на сумму 1669709,52 рублей.

В соответствии с условиями договора оплата должна быть произведена не позднее 12.03.2025.

Вместе с тем, документов подтверждающих факт оплаты по счетам Заказчиком не представлено.

Управлением сделан вывод, что права ООО «Билдгрупп», состоящего в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2021 как микропредприятия, нарушены. АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» нарушены требования законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в части сроков оплаты товаров (работ, услуг) по договорам, заключенным по результатам закупки с субъектами малого и среднего предпринимательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Хабаровским УФАС России возбуждено дело об административном правонарушении № 027/04/7.32.3-853/2025.

27.05.2025 Хабаровским УФАС России в отношении АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» составлен протокол об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 01.02.2025 № 40/2025, который в своих пояснениях просил прекратить производство по делу в связи утратой силы статьи 7.32.3 КоАП РФ с 01.03.2025.

Определением Хабаровского УФАС России рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.06.2025 в 14-00.

10.06.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в присутствии представителя АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» ФИО4 по доверенности от 01.02.2025 № 40/2025, рассмотрено дело и вынесено постановление по делу № 027/04/7.32.3-853/2025, которым АО «Усть-СреднеканГЭСстрой» привлечено к ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в редакции от 26.12.2024 года, нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, является административным правонарушением.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 500-ФЗ) (в соответствии со статьей 5 данный документ вступает в силу с 1 марта 2025 года, за исключением статьи 2, вступившей в силу со дня официального опубликования), статьи 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40 и 15.40.1 признаны утратившими силу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 500-ФЗ с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в том числе на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Из протокола об административном правонарушении следует, что дата совершения правонарушения 13.03.2025.

С 1 марта 2025 года статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу, Федеральный закон № 500-ФЗ содержит указание на замену цифр 7.32.3 на 7.30.4.

В силу прямого указания Федерального закона № 500-ФЗ Хабаровский УФАС России обязан был прекратить дело об административном правонарушении № 027/04/7.32.3-853/2025 возбужденное по статье 7.32.3 КоАП РФ, и рассмотреть вопрос о необходимости возбуждения производства по делу по статье 7.30.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ».

Антимонопольный орган в своих пояснениях указывает, что действительно с 01.03.2025 положения статьи 7.32.3 КоАП РФ утратили силу, вместе с тем с 01.03.2025 ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства установлена частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Данный довод судом не принимается, поскольку с 1 марта 2025 года статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу. Часть 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ введена в действие с 01.03.2025, то есть ответственность за нарушение положений статьи 7.30.4 наступает с 01.03.2025.

На момент совершения правонарушения (13.03.2025), составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела статья 7.32.3 КоАП РФ не действовала.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является незаконным, а заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.06.2025 по делу № 027/04/7.32.3-853/2025 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                        А.Г. Калашников