Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А20-3926/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3926/2017
г. Нальчик
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору (ОГРН 1120725003101, ИНН <***>), г. Нальчик

об обязании установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

муниципального унитарного предприятия «Каббалккоммунэнерго», г. Нальчик,

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск,

местной администрации городского округа Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.04.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.04.2017,

от муниципального унитарного предприятия «Каббалккоммунэнерго» – ФИО4 по доверенности от 03.10.2016,

от публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – ФИО5 по доверенности от 22.11.2016, ФИО6 по доверенности от 01.01.2017,

от местной администрации городского округа Нальчик – ФИО7 по доверенности от 17.07.2017,

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Нальчикская городская электросетевая компания» (в лице конкурсного управляющего ФИО8) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору (далее – комитет) об обязании установить с 01.01.2018 тарифы на услуги истца по передаче электрической энергии потребителям городского округа Нальчик.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, муниципальное унитарное предприятие «Каббалккоммунэнерго», публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – ПАО «МРСК Северного Кавказа») и местная администрация городского округа Нальчик.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования. ПАО «МРСК Северного Кавказа» просило удовлетворить иск.

Комитет, МУП «Каббалккоммунэнерго» и местная администрация городского округа Нальчик просили отказать в иске.

Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, что не препятствует рассмотрению дела в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установили следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.10.2002 №494-Р местным администрациям городов и районов рекомендовано провести в срок до 30.10.2002 в установленном порядке акционирование муниципальных унитарных предприятий коммунальных электрических сетей.

30.12.2002 Нальчикский городской Совет местного самоуправления принял решение о приватизации путем акционирования муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика, преобразовав его в открытое акционерное общество «Нальчикские электрические сети» (далее – ОАО «НЭС»), закрепив 100 процентов акций в муниципальной собственности. Названным решением утвержден состав имущества муниципального предприятия, подлежащего приватизации.

Во исполнение названных распоряжения и решения глава администрации г. Нальчика издал постановление от 31.12.2002 №1639 «О приватизации муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика». Согласно постановлению муниципальное предприятие преобразуется в ОАО «НЭС» с уставным капиталом 425 млн. рублей, состоящим из 4 250 000 штук акций номинальной стоимостью 100 рублей, с закреплением 100 процентов акций в муниципальной собственности.

Главой администрации г. Нальчика утвержден передаточный акт имущества муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика в уставный капитал ОАО «НЭС».

24.01.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесены записи о прекращении деятельности муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика и о создании ОАО «НЭС».

04.08.2008 Нальчикский городской Совет местного самоуправления принял решение о реорганизации ОАО «НЭС» в форме выделения открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания» (далее – ОАО «НГЭК»), утвержден его устав. Согласно пункту 2.2 решения часть имущества, прав и обязанностей ОАО «НЭС» переходит к выделяемому обществу в соответствии с разделительным балансом, который прилагается к решению и утвержден пунктом 11 решения.

ОАО «НЭС» и ОАО «НГЭК» подписали акт приема-передачи имущества, а также разделительный баланс на 01.10.2008.

25.09.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании ОАО «НГЭК».

Между тем, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19.02.2010 по делу №А20-1096/2009 ОАО «НЭС» признано несостоятельным (банкротом). Определением от 19.01.2011 конкурсное производство завершено, 10.05.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО «НЭС».

ОАО «НГЭК» осуществляло деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Так, 01.01.2011 между ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «НГЭК» заключен договор №Д/1602-юр оказания услуг по передаче электрической энергии. В соответствии с пунктом 2.1.1 договора ОАО «НГЭК» (заказчик) обязалось принять от ОАО «МРСК Северного Кавказа» (исполнителя) на границе балансовой принадлежности электрических сетей исполнителя и заказчика электрическую энергию и мощность в обусловленных названным договором объемах. Пунктами 9.1, 9.2 договора предусмотрено, что он действует до 31.12.2011 и считается пролонгированным на следующий календарный год, если за 30 дней до окончания срока его действия не последует заявления одной из сторон договора о его расторжении, изменении условий или заключении нового договора.

26.12.2013 исполняющий обязанности генерального директора ОАО «НГЭК» ФИО9 обратился в Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики с уведомлением от 25.12.2013 «Об эксплуатационной ответственности». В названном уведомлении ФИО9 сообщил о получении отказа регистрационной платы в государственной регистрации права собственности на объекты электросетевого хозяйства, а также об отсутствии перспективы в оспаривании отказа в судебном порядке (дело №А20-5620/2013) по причине отсутствия необходимых документов. Кроме того, исполняющий обязанности генерального директора сослался на предъявление к ОАО «НГЭК» восьми исков ОАО «МРСК Северного Кавказа» на общую сумму 887 млн. рублей, что превышает необходимую валовую выручку ОАО «НГЭК» за 5,5 лет, в связи с чем с 17.12.2013 производственно-хозяйственная деятельность ОАО «НГЭК» будет полностью парализована. В уведомлении от 25.12.2013 также указано на дефицит штатной численности контролеров и монтеров. На основании приведенных обстоятельств исполняющий обязанности генерального директора уведомил названное министерство о том, что ОАО «НГЭК» не имеет финансово-экономических возможностей с 01.01.2014 осуществлять эксплуатацию электросетевых объектов; при этом, указав, что вопрос о возобновлении эксплуатации этих объектов ОАО «НГЭК» будет разрешен после рассмотрения арбитражным судом дела о праве собственности ОАО «НГЭК» на электрические сети.

С 01.01.2014 государственное регулирование деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии прекращено в отношении ОАО «НГЭК» и введено в отношении МУП «Каббалккоммунэнерго».

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.10.2016 по делу №А20-4349/2015 ОАО «НГЭК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО8 (определением от 27.10.2017 срок конкурсного производства продлен до 25.04.2018).

С целью возобновления деятельности по оказанию услуг по передаче электроэнергии истец (в лице конкурсного управляющего) обратился в комитет с письмом от 07.02.2017, в котором сослался на незаконность прекращения с 01.01.2014 государственного регулирования в отношении ОАО «НГЭК» и просил восстановить его с возвращением тарифов с 01.03.2017.

В ответном письме от 13.03.2017 комитет сообщил, что прекращение тарифного регулирования в отношении МУП «Каббалккоммунэнерго» и возобновление регулирования в отношении ОАО «НГЭК», равно как и утверждение тарифов для иной компании допускается только в случае невозможности оказания соответствующих услуг либо наличия иных законных оснований в отношении ОАО «НГЭК» и МУП «Каббалккоммунэнерго». Комитет указал, что тарифное регулирование в отношении ОАО «НГЭК» осуществлялось в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» как для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался. Сославшись на письмо ОАО «НГЭК» от 25.12.2013, комитет указал на отсутствие у истца права собственности на электросетевой комплекс и возможностей по его эксплуатации. Как отметил комитет, постановлением местной администрации от 06.12.2013 №2530 об учреждении МУП «Каббалккоммунэнерго» последнее признано электросетевой организацией, оказывающей услуги на территории городского округа Нальчик. Комитет также сослался на то, что решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.02.2014 по делу №А20-5620/2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017, отказано в удовлетворении требований ОАО «НГЭК» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике в государственной регистрации права собственности на электросетевой комплекс.

Не согласившись с комитетом, истец в письме от 14.03.2017 указал, что ОАО «НГЭК» является собственником электросетевого комплекса независимо от государственной регистрации права как правопреемник ОАО «НЭС», которое, в свою очередь, является правопреемником муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика.

Кроме того, в письме от 31.03.2017 истец обратил внимание ответчика на то, что ОАО «НГЭК» не отказывалось от права собственности, однако государственное регулирование услуг по передаче электроэнергии в отношении ОАО «НГЭК» прекращено комитетом с 01.01.2014 в одностороннем порядке без учета положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В письме от 05.04.2017 комитет указал, что в настоящее время на территории городского округа Нальчик услуги по передаче электроэнергии осуществляет МУП «Каббалккоммунэнерго», тарифы для которой на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 утверждены и введены в действие приказом комитета. Комитет сослался на отсутствие основания для его пересмотра в виде вступившего в законную силу решения суда или решения Федеральной антимонопольной службы.

В письме от 07.04.2017 истец повторно просил ответчика рассмотреть вопрос о возобновлении государственного регулирования услуг ОАО «НГЭК» по передаче электроэнергии, более подробно обосновав свои доводы. В числе прочего истец указал на то, что содержал принадлежащее ему имущество (электросетевой комплекс) с момента возникновения в качестве юридического лица, а также на отсутствие судебных споров о праве собственности ОАО «НГЭК» как таковых.

Комитет в письме от 17.04.2017 вновь указал на отсутствие сведений о законном собственнике электросетевого комплекса городского округа Нальчик, а также на судебные акты по делу №А20-5620/2013.

В заявлении от 28.04.2017 истец просил ответчика установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год. В заявлении указаны общие параметры тарифного плана на 2018 года; к заявлению приложено 19 документов. Истец повторно сослался на наличие у него права собственности на электросетевой комплекс.

В ответно письме от 15.05.2017 комитет сообщил истцу об отсутствии правовых оснований для принятия решения об утверждения тарифа для ОАО «НГЭК», вновь указав на отсутствие документов, подтверждающих право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности.

Поскольку сторонам не удалось достичь согласия, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Закона №35-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 21 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности.

Указанные критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии).

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, (далее – Правила) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В силу абзаца второго пункта 24 Правил основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно абзацу третьему названного пункта Правил в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.

В данном случае комитет отказал истцу в рассмотрении вопроса об утверждении тарифа в связи с отсутствием права собственности или иного законного основания владения в отношении электросетевого комплекса городского округа Нальчик, а также отсутствием у ОАО «НГЭК» возможности несения бремени содержания названного комплекса (как лица, не являющегося собственником), исходя из уведомления ОАО «НГЭК» от 25.12.2013.

Доказательств проведения комитетом иных проверочных мероприятия с целью выяснения вопроса о соответствии ОАО «НГЭК» критериям не представлено.

Однако с такими выводами комитета суд не может согласиться.

Согласно пункту 4 статьи 28 Закона №35-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26.07.2010 №187-ФЗ, действующей в настоящее время) при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

Из содержания данной нормы следует, что она не применяется в отношении организаций-собственников объектов электросетевого хозяйства.

Приведенный пункт введен Федеральным законом от 04.11.2007 №250-ФЗ, который вступил в силу (в этой части) с 05.11.2007. Между тем лицами, участвующими в деле, не оспаривается тот факт, что деятельность муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика, а затем ОАО «НЭС» и позже ОАО «НГЭК» осуществлялась с использованием одного и того же электросетевого хозяйства. При этом правопредшественники истца не имели зарегистрированных прав на указанное имущество, однако тарифное регулирование в отношении них осуществлялось и до введения пункта 4 статьи 28 Закона №35-ФЗ, то есть в качестве собственников объектов электросетевого хозяйства.

Доказательств того, что право собственности ОАО «НГЭК» оспорено в судебном порядке, не представлено.

В деле №А20-5620/2013 судебные инстанции пришли к выводам, что представленные ОАО «НГЭК» на регистрацию документы по форме и содержанию не соответствовали требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; материалы дела не содержат доказательств того, что электросетевой комплекс создан как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введен в эксплуатацию в установленном порядке; доказательств, что спорное имущество, является неделимой вещью, также не представлено.

В деле №А20-2604/2017 Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики рассматриваются требования ОАО «НГЭК» и ПАО «МРСК Северного Кавказа» о признании недействительным решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 14.04.2017 №66 «Об отмене решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 30 декабря 2002 года “О приватизации муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика”» и требование ПАО «МРСК Северного Кавказа» о признании недействительным и отмене постановления местной администрации городского округа Нальчик от 28.06.2017 №1191 «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Нальчика от 31 декабря 2002 года №1639 “О приватизации муниципального предприятия коммунальных электрических сетей г. Нальчика”».

Исходя из предмета спора названных дел, они не могут расцениваться как споры о праве собственности на электросетевое хозяйство г. Нальчика.

Уведомление ОАО «НГЭК» от 25.12.2013 не является отказом от права собственности (статья 236 ГК РФ).

Таким образом, комитет не имел оснований и полномочий делать вывод об отсутствии у ОАО «НГЭК» права собственности на объекты электросетевого хозяйства г. Нальчика и на этом основании не рассматривать по существу заявление ОАО «НГЭК».

Комитет, получив заявление ОАО «НГЭК» от 28.04.2017 об установлении тарифа на 2018 год, должен был рассмотреть его в соответствии с Правилами и принять решение об утверждении того или иного тарифа.

При обращении в арбитражный суд ОАО «НГЭК» сформулировало требования как исковое заявление об обязании ответчика совершить определенные действия, а не как заявление по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что требование ОАО «НГЭК» по существу направлено также на оспаривание бездействия комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению ОАО «НГЭК».

Между тем суд лишен правовых оснований самостоятельно изменять предмет заявленных по делу требований и обязан рассматривать требования в формулировках, изложенных самим заявителем в просительной части заявления. Формулирование предмета требования является прерогативой заявителя. Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению предмета заявления с целью использования более эффективного способа защиты. Такие действия являются нарушением как требований статьи 49 АПК РФ, так и принципа равноправия сторон (статья 8 названного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 ГК РФ ОАО «НГЭК» вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В данном случае предмет иска в заявленном виде не влечет невозможность исполнения судебного акта, то есть у суда имеется возможность удовлетворения исковых требований, признанных законными и обоснованными, в заявленной формулировке.

Государственная пошлина, уплата которой была отсрочена судом по ходатайству истца, не взыскивается, поскольку комитет освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору установить с 01 января 2018 года тарифы на услуги открытого акционерного общества «Нальчикская городская электросетевая компания» по передаче электрической энергии потребителям городского округа Нальчик.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов