Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А70-944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-944/2018
г. Тюмень
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Градсвет»

к МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени»

об оспаривании действий МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени», выразившихся в установлении срока поставки с нарушением требований ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.20166 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

при участии представителей:

от заявителя - не явились, извещены;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 26.01.2018г.;

установил:

ООО «Градсвет» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» (далее – Учреждение) об оспаривании действий МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени», выразившихся в установлении срока поставки с нарушением требований ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - № 135-ФЗ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени» объявило о проведении запроса котировок цен на поставку светодиодных конструкций для праздничного оформления территории Калининского административного округа года Тюмени, в связи с чем 23.10.2017 на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовало извещение № 0167300000517001053 с указанием условий заключения муниципального контракта по результатам проведения запроса котировок.

Согласно данному извещению срок подачи заявок на участие в запросе котировок до 30.10.2017г. Предмет поставки - светодиодные конструкции для праздничного оформления города.

В соответствии с условиями извещения о проведении запроса котировок цен срок поставки товара определен в течение 5 рабочих дней с даты заключения муниципального контракта.

ООО «Градсвет» направило запрос по закупке №0167300000517001053 в адрес Учреждения. Заявителем указано, что заявленный в котировочной документации срок поставки товара (5 рабочих дней с даты заключения контракта) не позволяет надлежащим образом реализовать обязанности, предусмотренные проектом контракта, без наличия заранее подготовленных (до заключения контракта) производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов, следовательно согласиться на исполнение контракта может только участник аукциона, приступивший в более ранние сроки к его исполнению. ООО «Градсвет» просило внести изменения в аукционную документацию, увеличив срок исполнения контракта до 20 дней

В ответ на запрос Учреждение пояснило, что срок поставки товаров 5 рабочих дней с даты заключения муниципального контракта установлен заказчиком в документации о закупке на основании коммерческих предложений, полученных от потенциальных поставщиков. Оснований для вынесения изменений в документацию о закупке не имеется.

Согласно протоколу 30.10.2017г. № ЗК-0263/17 заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок на право заключения контракта на поставку светодиодных конструкций для праздничного оформления территории Калининского административного округа г. Тюмени поступили две заявки на участие:

- 27.10.2017 от ООО «Компания мир визуальные коммуникации»;

- 30.10.2017 от ООО Рекламная Группа «ЯРКО».

В соответствии с ч.7 ст. 78 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок, поданная ООО Рекламная Группа «ЯРКО», была признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен.

Таким образом, запрос котировок признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 9 ст. 78 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон № 44-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 79 Закона № 44-ФЗ с ООО «Компания мир визуальные коммуникации» был заключен муниципальный контракт от 17.11.2017 № 19001.17.048 на поставку светодиодных конструкций для праздничного оформления территории Калининского административного округа г. Тюмени.

ООО «Градсвет» считает, что установленный срок поставки товара со специальными требованиями является необоснованно коротким, что ограничивает количество участников запроса котировок цен. В обоснование изложенного Общество ссылается, что в течение 5 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта поставщик должен поставить товар, указанный в спецификации, товар должен соответствовать всем критериям, обозначенным в спецификации и иным требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, установленных п.15. В этот же 5-ти дневный срок товар должен быть разгружен и установлен.

Заявитель указывает, что надлежащее исполнение контракта с учетом таких коротких сроков исполнения возможно только при наличии товара на складе поставщика. Кроме того, с учетом специфики товара выполнение контракта возможно только в случае, если хозяйствующий субъект заранее изготовит требуемый товар и поставит его на свой склад. В настоящем случае участниками запроса котировок цен являлись только организации, находящиеся в г. Тюмени, что позволяло последним в сжатые сроки исполнить контракт, без учета сроков на его доставку.

Заявитель указывает, что принимая решение не участвовать в запросе котировок цен, учитывал возможные риски, в том числе связанные с включением в реестр недобросовестных поставщиков, риски взыскания неустойки и убытков. Общество считает, что фактически было лишено возможности принять участие в запросе котировок цен.

Таким образом, по мнению заявителя, действия муниципального заказчика, направлены на создание преимущественных условий участия в запросе котировок и влекут за собой ограничение количества иногородних участников а, а также ограничивают конкуренцию при проведении закупки.

Ответчик против указанных доводов заявителя возражает, указывает, что сроки поставки указанного товара обусловлены, в том числе требованиями муниципальных правовых актов, а именно п. 7 постановления Администрации г. Тюмени от 25.06.2010 № 63-пк «О праздничном оформлении города Тюмени». Сроки, предложенные Обществом для поставки товара, не позволяли обеспечить соблюдение требований по праздничному оформлению города к определенному сроку.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, 23.10.2017 на официальном сайте Российской Федерации ww.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовало извещение № 0167300000517001053 с указанием условий заключения муниципального контракта по результатам проведения запроса котировок.

В соответствии со ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При этом заказчики в силу ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 72 Закона № 44-ЗФ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок цен определен положениями ст. 78 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с условиями извещения о проведении запроса котировок цен (п. 33) дата вскрытия конвертов определена 30.10.2017.

В силу ч. 8 ст. 78 Закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Согласно ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства с учетом того, что указанный выше протокол должен быть опубликован 30.10.2017, контракт может быть заключен не ранее 07.11.2017.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 указанного закона).

В соответствии с п. 7 Постановления Администрации г. Тюмени от 25.06.2010 № 63-пк «О праздничном оформлении города Тюмени» праздничное оформление г. Тюмени осуществляется в следующие сроки: новогодние и рождественские праздники – с 01 декабря текущего года по 16 января следующего года.

Таким образом, что с учетом существующей процедуры заключения контракта, возможности его заключения не ранее 7 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее 20 дней с указанной даты, суд соглашается с доводами ответчика о том, что увеличенный срок поставки товара привел бы к несвоевременности праздничного оформления города, срок которого установлен с 01 декабря 2017.

При этом суд учитывает, что установление продолжительного периода для заключения договора (не ранее 7 и не позднее 20 дней) направлено на обеспечение возможности подписания контракта, в том числе лицами, находящимися вне места размещения заказчика.

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (ст. 10 ГК РФ).

Между тем, в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что, устанавливая дату поставки товара по контракту 5 рабочих дней, заказчик действовал с намерением ограничить конкуренцию между участниками запроса котировок цен, обеспечить предпочтение близко расположенным к месту поставки товара поставщикам. Данный критерий направлен на выявление участника, способного исполнить договор со своей стороны в наиболее короткие сроки, что соответствует потребностям заказчика, обусловленным наличием срока, к которому должно быть выполнено праздничное оформление города.

Потребности муниципального заказчика на решение задач в области благоустройства г. Тюмени являются определяющим фактором при установлении им соответствующих условий поставки.

По имеющимся материалам суд не усматривает совершение ответчиком действий по ограничению конкуренции.

Кроме того, суд учитывает следующее. В силу п. 1 ст. 4 АПК РФ, п.1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Избрание способов защиты нарушенного или оспариваемого права является правом истца, однако последний вправе воспользоваться не любым, а конкретным способом, установленным в законе, в частности, в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Судом установлено, что заявитель не принимал участия в запросе котировок цен. Из материалов дела следует, что муниципальный контракт был заключен с ООО «Компания мир визуальные коммуникации» и исполнен сторонами в полном объем, товар поставлен и оплачен, что подтверждается материалами дела, в связи с чем не усматривается, каким образом и в какой мере удовлетворение требований может привести к восстановлению права, в защиту которого Общество обратилось в суд.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.