Постановление от 25 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

26 февраля 2026 года Дело № А56-9721/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Проект 15» - ФИО1 (доверенность от 12.01.2026), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – ФИО2 (доверенность от 26.12.2025),

рассмотрев 12.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проект 15» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2025 по делу № А56-9721/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Проект 15» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), оформленного письмом от 12.12.2024 № 05-19-50917/24-0-0, в передаче в собственность по договору купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, ул. Морские Дубки, земельный участок 21б с кадастровым номером 78:34:0000000:9784, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Лисий нос, ул. Морские Дубки, земельный участок 21б с кадастровым номером 78:34:0000000:9784.

Решением суда первой инстанции от 06.06.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, публично правовым образованием, городом федерального значения - Санкт-Петербургом в лице Комитета по управлению городским имуществом, правопредшественником Комитета, на основании договора аренды земельного участка от 30.12.2009 № 17/ЗК-05992 в пользование Обществу передан участок общественного пляжа общей площадью 60 000 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 21 (между домами 59 - 48), кадастровый номер 78:34:034:1004, для использование под зону отдыха без права создания объектов капитального строительства.

Дополнительным соглашением от 24.03.2022 № 5 срок действия договора установлен до 23.02.2031.

На основании распоряжения Комитета от 30.07.2024 № 1904-рзк произведен раздел указанного земельного участка, заключено дополнительное соглашение от 09.09.2024 № 6, согласно которому Обществу предоставлен земельный участок площадью 14 090 кв. м с кадастровым номером 78:34:0000000:9783, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, <...> земельный участок 21а, и земельный участок площадью 45 912 кв. м с кадастровым номером 78:34:0000000:9784, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, <...> земельный участок 21б.

15.11.2024 (вх. № 04-19-59298/24-0-0) со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность (выкупе) арендуемого земельного участка площадью 45 912 кв. м с кадастровым номером 78:34:0000000:9784.

Письмом от 12.12.2024 исх. № 05-19-50917/24-0-0 Комитет отказал в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с несоответствием вида разрешенного использования (для рекреационных целей) целям его использования, указанным в заявлении (зона отдыха).

Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями, считая, что оспариваемый отказ Комитета не соответствующим закону и нарушающим право Общества на выкуп земельного участка.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Общества и Комитета, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании подпункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее - Закон № 58-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения Общества с заявлением) в 2022, 2023 годах Правительство Российской Федерации было вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены Постановлением № 629.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629, в редакции, действующей на момент подачи Обществом заявления) в 2022 - 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением № 629.

В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99, спорный земельный участок расположен в границах функциональной зоны Р1 - зоне отдыха, которая предназначена для размещения пляжей, объектов отдыха, туризма, физической культуры и спорта, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, организаций обслуживания лечащихся и отдыхающих, объектов инженерной инфраструктуры, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны, в том числе объектов гостиничного обслуживания, общественного питания, объектов здравоохранения и религиозных объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне «зона рекреационного назначения - пляжей» (ТР0-1). Данная зона предназначена в целях сохранение прибрежных территорий, представляющих ценность для отдыха на открытом воздухе.

Территориальная зона «зона рекреационного назначения - пляжей» отнесена к зонам рекреационного назначения.

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

Испрашиваемый заявителем земельный участок согласно карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга расположен в территориальной зоне «зона рекреационного назначения - пляжей».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования (пляж), не может быть приватизирован Обществом.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, обжалуемые решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.06.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2025 по делу № А56-9721/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проект 15» – без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Кадулин

Судьи Ю.С. Баженова

С.А. Нестеров