Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А83-4094/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2022 года Дело №А83-4094/2021


Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации Лобановского сельского поселения Республики Крым, Лобановского сельского совета Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог», Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО3, индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО4

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО5, представитель по доверенности от 29.03.2021,

иные участники судебного процесса не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд:

- признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №63338/01-11/2 от 02.12.2020 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, незаконным;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов Истцу земельного участка площадью 209471 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Лобановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей растениеводства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.02.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

01.04.2021 от заявителя поступили дополнительные документы.

В ходе предварительного судебного заседания 01.04.2021 суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

13.05.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

13.05.2021 представитель заинтересованного лица представил суду дополнительные документы.

Суд полагает необходимым отметить, что в процессе рассмотрения дела судом были привлечены к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Администрация Лобановского сельского поселения Республики Крым, Лобановской сельский совет Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог», Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Администрация Джанкойского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, индивидуальный предприниматель Главы ФИО6 Абдурашидович, индивидуальный предприниматель Главы КФХ ФИО4.

10.06.2021 представители Министерства строительства и архитектуры Республики Крыма и заявителя представили суду пояснения.

25.08.2021 от заявителя поступили письменные пояснения .

05.10.2021 представитель заявителя представил суду пояснения.

01.03.2022 представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым представил суду письменные пояснения по делу.

12.05.2022 от Администрации Джанкойского района Республики Крым поступили пояснения.

05.07.2022 от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило письмо.

22.07.2022 от Министерство строительства и архитектуры Республики Крым поступило дополнение.

22.09.2022 представитель заинтересованного лица представил суду дополнительные документы.

28.10.2022 от заявителя поступило заявление об изменении предмета иска, согласно которого последний просил суд:

- признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №63137/01-11/1 от 07.12.2020 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, незаконным;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов Истцу земельного участка площадью 209471 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Лобановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей растениеводства;

- признать недействительным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №6049 от 29.09.2021 года;

- расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:03:090701:1157, площадью 269939 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Лобановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, зарегистрированный 21.01.2022 года в Едином государственном реестре недвижимости за №90:03:090701:1157- 91/016/2022-2;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 269939 кв. м. с кадастровым номером 90:03:090701:1157, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Лобановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, с исключением сведений о его координатах и поворотных точках в Едином государственном реестре недвижимости Российской Федерации.

03.11.2022 суд, посовещавшись на месте, отказал в удовлетворении заявления об изменении предмета иска, поскольку требования, рассматриваемые судом в рамках данного дела рассматриваются судом в порядке главы 24 АПК РФ, а требования о расторжении договора аренды и снятии с государственного кадастрового учета земельного участка подлежит рассмотрению в исковом производстве. Кроме того, заявителем изменены как основания так и предмет предъявляемых требований, что является недопустимым.

Суд полагает необходимым отметить, что в судебное заседание явился представитель заявителя ФИО5

03.11.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 13 час. 45 мин.

После перерыва участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением (вх. № 01-11/63338 от 24.11.2020) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка для его образования в целях растениеводства с дальнейшим правом заключения договора аренды земельного участка общей площадью 209471кв. м, расположенного за границами населенных пунктов, на территории Лобановского сельского поселения, Джанкойского района, Республики Крым, основанное на статьях 10, 11.10, подпункта 12 пункта 2 статьи 36.6, 39.15 ЗК РФ.

Так, реализуя полномочия, предоставленные Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44, Министерство 01.12.2020 обратилось с запросом № 01-09/1 1355 с приложенной схемой в органы, уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка с целью исключения обстоятельств, предусмотренных статьями 11.10, 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в части оснований для отказа в утверждении схемы.

В ответ Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Минстрой) в письме от 19.12.2020 № 01-15/17955/1 сообщило о том, что на Схеме территориального планирования Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 с изменениями от 13.12.2019 № 733) содержится информация о перспективном размещении планируемого объекта в сфере водоснабжения - водовода (г. Джанкой - с. Калиновка, с. Жилино, с. Лобаново) и о планируемой реконструкции объекта в сфере транспорта - автомобильной дороге, размещение и реконструкция которых возможно потребуется на испрашиваемом земельном участке.

В ответ на указанное заявление ИП главы К(Ф)Х ФИО2, Министерство письмом от 02.12.2020 № 63338/01-11/2 сообщило о невозможности согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия.

Не согласившись с постановлением заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По смыслу ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок № 44), согласно которому обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 Порядка № 44 при подготовке проекта межевания и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, кадастрового плана территории, Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855.

Пунктом 11 Порядка №44 предусмотрено согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений в порядке межведомственного взаимодействия.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (чч.2-4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

В оспариваемом отказе отсутствует ссылка на какое-либо из предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, судом исследованы все ответы уполномоченных органов, которым Министерством была направлена на согласование схемы расположения земельного участка, а также иные доказательства представленные сторонами по делу и установлено следующее.

Согласование утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение на соответствие испрашиваемых земельных участков согласно документации по планировке территории может сделать только орган местного самоуправления. Материалы по разработанным и утвержденным проектам планировки территории и проектам межевания территории согласно части 15 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ утверждаемые соответственно уполномоченным федеральным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляются главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

Согласно ст. 57 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию в том числе на бесплатной основе в области градостроительной документации на территории муниципального образования.

Как указано выше, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Минстрой) в письме от 19.12.2020 № 01-15/17955/1 сообщило о том, что на Схеме территориального планирования Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 с изменениями от 13.12.2019 № 733) содержится информация о перспективном размещении планируемого объекта в сфере водоснабжения - водовода (г. Джанкой - с. Калиновка, с. Жилино, с. Лобаново) и о планируемой реконструкции объекта в сфере транспорта - автомобильной дороге, размещение и реконструкция которых возможно потребуется на испрашиваемом земельном участке.

Согласно сообщению Администрации Джанкойского района Республики Крым от 16.12.2020 года № 10311/01-13/1 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в соответствии с п. 11 Постановления Совета Министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», на запрос Министерства о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка сообщено следующее:

Испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов, на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (градостроительные регламенты не устанавливаются согласно п.6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и частично в санитарно - защитной зоне от производственных объектов за границами населенных пунктов (не является территориальной зоной).

Одновременно сообщаем, что согласно действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования Джанкойского муниципального района, в Схеме территориального планирования Джанкойского муниципального района Республики Крым «Карта развития инженерной инфраструктуры в области газоснабжения» присутствует информация об объекте инженерной инфраструктуры (планируемый газопровод L09-1 (4-8)).

При этом из ответа усматривается, что в связи с тем, что в межведомственном запросе не указан вид разрешенного использования земельного участка, установить соответствие/несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования не предоставляется возможным.

Кроме того, суд отмечает, что планируемые объекты регионального значения не имеют конкретной привязки к земельным участкам в рамках разрабатываемых материалов СТП. Конкретизация привязки к земельному участку объектов регионального значения и их реализация осуществляется на основании разрабатываемых проектов планировки территории согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в своем письме от 08.12.2020 года № 33845/1 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01-09/11355 от 01.12.2020 года сообщило, что считает возможным согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон Чёрного и Азовского морей, не отнесен к землям лесного фонда.

Министерство культуры Республики Крым в своем письме от 10.12.2020 года № 17941/21-11/1 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01-09/11355 от 01.12.2020 года сообщило, что согласовывает схему расположения земельного участка.

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым своим письмо от 18.12.2020 года № 11474/08-17.1/1 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01-09/11355 от 01.12.2020 года согласовало схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Министерство транспорта Республики Крым в своем письме от 27.12.2020 года № М-24/310/2 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01-09/11355 от 01.12.2020 года сообщило, что министерство считает возможным предоставление участка площадью 209 471 м.кв., расположенного на территории Лобановского сельского поселения Джанкойского района, Республики Крым, по заявлению главы К(Ф)Х ФИО2 при условии неукоснительного соблюдения требований норм отвода земель для автомобильных дорог за границами населённых пунктов относительно автомобильной дороги 35 ОП РЗ 35А-001 «Граница с Украиной - Джанкой - Феодосия - Керчь».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица объективных и законных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формальном подходе к рассмотрению заявления главы КФХ.

При наличии положительного заключения Администрации Джанкойского района, основанного на утвержденной документации о планировании территории, и выданного в пределах своих полномочий, а также при наличии положительных заключений о согласовании схемы расположения земельного участка иных уполномоченных органов, по мнению суда, у Министерства имелись все предусмотренные законом основания для согласования поданной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, заявителем испрашиваемый земельный участок заявлен в аренду сроком лишь на 5 лет с целью организации растениеводства.

Заинтересованным лицом не представлено надлежащих и допустимых доказательств того, что в указанный период срока испрашиваемом земельном учсатке действительно планируется строительство каких-либо объектов регионального или местного значения на земельном участке, либо существуют иные законные ограничения для предварительного согласования схемы предоставления земельного участка заявителю.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание заинтересованного лица, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка было вынесено последним 02.12.2020, когда ответы от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства культуры Республики Крым, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым поступили после указанной даты.

При этом суд отмечает, что в процессе рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым настоящего дела, заинтересованное лицо издало приказ №6049 от 29.09.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 90:03:090701:1157, при этом границы указанного земельного участка полностью пересекают границы координат земельного участка, испрашиваемого заявителем.

На основании указанного выше приказа земельный участок с кадастровым номером 90:03:090701:1157 был предоставлен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в аренду Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, а в последующем в субаренду Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.

При этом, как усматривается из ответа Минстроя от 31.08.2021 № 01-15/12089/1, последний согласовывает схему расположения земельного участка всвязи с тем, что на схеме территориального планирования (далее - СТП) субъектаРоссийской Федерации, утвержденной постановлением Совета министровРеспублики Крым от 30.12.2015 № 855 (с изменениями в редакции от 13.12.2019 №733), отсутствует информация о размещении планируемых региональных объектов, размещение которых возможно потребуется на формируемом земельном участке согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №63338/01-11/2 от 02.12.2020 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка.

Относительно нарушенного права заявителя суд отмечает следующее.

Заявитель просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов заявителю земельного участка площадью 209471 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Лобановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей растениеводства.

Применяемая восстановительная мера должна обеспечивать восстановление права, нарушенного ненормативными правовыми актами или действиями (бездействиями), и быть обусловленной существом спора.

Решение суда о принятии таких мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В данном случае соразмерным и адекватным нарушенному праву способом устранения нарушения прав заявителя, не перебирающим при этом компетенции заинтересованного лица, может являться возложение обязанности на последнего утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В данном случае правовосстановительная функция судебного акта, принятого в порядке статьи 24 АПК РФ, заключается в констатации факта нарушения закона и законных прав и интересов заявителя на момент принятия такого акта, что несет для заявителя признание судом правомерности его поведения, с одной стороны, и выполняет воспитательную и предупредительную функцию в отношении иных лиц, с другой.

Такая правовая позиция высказана Арбитражным судом Центрального округа в постановлениях от 12.12.2015 по делу № А83-1853/2015, от 15.01.2021 по делу № А83- 21792/2019, Двадцать первым арбитражным апелляционным судом от 27.10.2022 по делу №А83-15766/2021.

Кроме того, суд отмечает, что выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на заявителя и орган власти обязанность по совершению в будущем последующих действий, направленных на оформление прав на испрашиваемый земельный участок.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Однако, суд полагает необходимым отметить, что как усматривается из материалов дела, в процессе рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым настоящего дела, заинтересованное лицо издало приказ №6049 от 29.09.2021 года об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 90:03:090701:1157, при этом границы указанного земельного участка полностью пересекают границы координат земельного участка, подлежащего образованию при удовлетворении заявленных заявителем требований.

На основании указанного выше приказа земельный участок с кадастровым номером 90:03:090701:1157 был предоставлен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в аренду Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Право аренды зарегистрировано в 21.01.2022 года в Едином государственном реестре недвижимости за №90:03:090701:1157-91/016/2022-2.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что правовые основания для восстановления нарушенного права заявителя, путем обязания Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов заявителю земельного участка площадью 209471 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Лобановское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для целей растениеводства либо повторного рассмотрения заявления заявителя об утверждении схемы расположения земельного участка отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится в аренде у Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № 1983н/03-2021 от 06.12.2021 и субаренде у Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

При этом суд отмечает, что на дату вынесения решения указанный договор недействительным не признавался. Иного материалы дела не содержит.

В силу положений ст. 110 процессуального закона, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 300,00 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Главы КФХ ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №63338/01-11/2 от 02.12.2020 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300, 00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина