Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А53-12208/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12208/25
15 сентября 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Щепкинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Аксайского района (ИНН <***>), Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя: представитель по доверенности от 04.05.2023 ФИО2 (он-лайн); от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2025 ФИО3; от третьего лица - Администрации Аксайского района: представитель не явился;

от третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области: представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Щепкинского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным уведомления от 11.03.2025 № 88 о не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – оспариваемый отказ, оспариваемое уведомление).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Аксайского района, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, полагает, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого отказа.

Представитель администрации полагает, что требование не подлежит удовлетворению, поскольку имеются ограничения при строительстве объектов недвижимости на земельном участке, принадлежащим предпринимателю.

В судебном заседании 27.08.2025 объявлен перерыв до 08.09.2025 до 11 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600004:4037, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, площадью 400 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного объекта недвижимости. При этом земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии Правилами землепользования изастройки Щепкинского сельского поселения Асайского района Ростовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от 20.03.2024 № 244, на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границахкоторых предусматривается осуществление деятельности по развитию территории.

В отношении таких территорий утверждается документация по планировке территории.

Земельный участок предпринимателя расположен в зоне Ж-2/6, ввиду чего на него распространяются правоограничения, установленные Правилами землепользования и застройки для указанной зоны и документацией по планировки территории.

К основным видам использования земельных участков, относящихся к территориальной зоне Ж2/6, относится, в том числе, размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Заявителем в целях осуществления предпринимательской деятельности связанной с продажей объектов недвижимости запланировано строительство жилого дома, в связи с чем 10.03.2025 им было подано обращение в Администрацию Щепкинского сельского поселения Аксайского района - уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на участке заявителя.

11.03.2025 Администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление от 11.03.2025 N 88 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором Администрация ссылается на то, что земельный участок предпринимателя расположен в территориальной зоне Ж-2/6 (зона развития малоэтажной жилой застройки). Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется всоответствии с градостроительными регламентами данной территории.

Полагая, что такое уведомление не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, ФИО1 обратился в суд с настоящим требованием.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений, действий (бездействие) заинтересованного лица в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на последнего.

При рассмотрении спора по существу судом изучался вопрос подсудности спора арбитражному суду, поскольку разногласия между заявителем и заинтересованным лицом возникли по поводу строительства индивидуального жилого дома.

В пояснениях предприниматель сообщил, что основным видом деятельности является 68.10 (ОКВЭД) является покупка и продажа собственного недвижимого имущества. Кроме того, дополнительные виды деятельности также указаны: 68.10.11 Подготовка к продаже собственного жилого недвижимого имущества; 68.10.21 Покупка и продажа собственного жилого недвижимого имущества; 68.20.1 Аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом и иные дополнительные виды деятельности все связанные с перепродажей объектов недвижимости. ФИО1 с целью осуществления предпринимательской деятельности приобрел земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, и намеревается его использовать в соответствии с установленным видом разрешенного использования для строительства индивидуального дома с целью его продажи и извлечения прибыли.

На основании изложенного, суд, руководствуясь статьями 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о подсудности спора арбитражному суду.

Отношения по строительству объектов капитального строительства урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее по тексту - ИЖС) или садового дома.

Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, указан в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Оспариваемое уведомление не содержит правовую норму, на основании которой оно было принято, что позволяет неоднозначно толковать ненормативный акт.

Так заявитель, полагает, что правовым основанием для принятия оспариваемого уведомления является пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, представитель администрации

в судебном заседании сообщил, что отказ принят на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ содержит следующую формулировку:

«уведомляем Вас о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: земельный участок указанный в Вашем заявлении, согласно Правилам землепользования изастройки Щепкинского сельского поселения Асайского района Ростовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Аксайского района от 20.03.2024 № 244, расположен в территориальной зоне Ж-2/6 зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/6 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется и соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоны».

Суд полагает, несмотря на то, что администрация не указала конкретную правовую норму, на основании которой принят оспариваемый отказ, тем не менее, из буквального толкования текста оспариваемого отказа следует, что в уведомлении предпринимателя, с которым он обратился в администрацию, имеют место «несоответствие параметров предельным параметрам разрешенного строительства».

Таким образом, можно сделать вывод, что правовым основанием для принятия ненормативного акта явился пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а не пункт 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, как поясняет представитель заинтересованного лица.

Т.е. основанием для выдачи ответчиком оспариваемого отказа явилось несоответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства (пункт 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

В обоснование своей позиции администрация поясняет, что согласно Правилам землепользования и застройки для территориальной зоны зоне Ж-2/6 (зона развития малоэтажной жилой застройки), в которой предприниматель имел намерение возводить объект капитального строительства, размещение объектов возможно только при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Представитель администрации пояснил, что предприниматель не лишен права инициировать подготовку такой документации и представить ее на утверждение органам местного самоуправления.

Позиция администрации основана на неверном понимании действующего законодательства.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований

градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Решением Собрания депутатов Аксайского района от 20.03.2024 № 244 утверждены Правила землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения Асайского района Ростовской области.

Согласно Правилам землепользования зона Ж-2/6 предназначена для развития малоэтажной застройки. Зона выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Градостроительный регламент в пределах зоны устанавливается после разработки документов по планировке территории. К основным видам разрешенного использования относится, в том числе размещение индивидуального жилого дома.

Таким образом, Правила землепользования предусматривают возможность размещения на указанных земельных участках индивидуальных жилых домов.

В ходе рассмотрения дела администрацией не доказано, что параметры объектов индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ.

Довод администрации о законности оспариваемого постановления по причине отсутствия документации по планировки территории подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя;

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в гом числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

На основании части 1.2 статьи 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривался осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной,

социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании изложенного, документация по планировке территории, в отличие от Правил землепользования и застройки, не содержит градостроительных регламентов и не может устанавливать не поименованные в части 1 статьи 38 ГрК предельные параметры и виды разрешенного использования.

Случаи, когда уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрен также перечень документов, которые лицо должно представить при подаче уведомления о планируемом строительстве:

1) правоустанавливающих документов на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документов, подтверждающих полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Документы по планировке территории не включены в перечень документов, указанных в части 3 статьи 51.1 ГрК РФ, следовательно, их непредставление не могло явиться основанием для выдачи оспариваемого уведомления.

Довод администрации, что аффилированному лицу по отношению к заявителю принадлежи земельный участок с КН 61:02:0600004:3927 с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, через который осуществляется доступ к земельному участку заявителя не является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора.

Судом анализируется устное утверждение администрации о законности оспариваемого отказа на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Как было указано выше текст оспариваемого уведомления такое основание не содержит.

Вместе с тем, суд отмечает, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые

установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как пояснил представитель администрации, возможность строительства объектов допускается только после подготовке документации по планировке территории, относится к своего рода ограничениям, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанное утверждение также основано на неправильном понимании законодательства.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Администрация не указала, какие ограничения установлены земельным законодательством.

Отсутствие документации по планировке территории не является тем ограничением, установленным Градостроительным кодексом, которое не позволяет строительство индивидуального жилого дома.

В части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Между тем из материалов дела не следует, что спорный случай относится к перечню, установленному частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Судом таких обстоятельств также не установлено.

Поэтому установление в Правилах землепользования и застройки требования о том, что любое размещение объектов капитального строительства в зоне Ж-2/6 осуществляется только после подготовки документации по планировке территории, является незаконным, и не подлежит применению судом на основании абзаца 13 стать 12

Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит Градостроительному кодексу.

В четвертом абзаце пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Администрация в обоснование правомерности своей позиции предложила использовать правовой подход, указанный в судебных актах судов общей юрисдикции, в частности Краснодарского краевого суда.

Вместе с тем, предложенное толкование не является единственным. Суды общей юрисдикции (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 21.01.2021 по делу № 33а-521/2021), рассматривая дела со схожими обстоятельствами, также подтверждают правовой подход, согласно которому подготовка проекта планировки территории в границах городского округа является обязанностью органа местного самоуправления; отсутствие указанного проекта не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" содержит следующие разъяснения по применению норм статьи 201 Кодекса. Признав оспоренное решение, действия (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

В качестве правовосстановительной меры, суд обязывает Администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть уведомление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.03.2025 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление Администрации Щепкинского сельского поселения от 11.03.2025 № 88 о не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть уведомление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.03.2025 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Взыскать с Администрации Щепкинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова