Решение от 24 января 2022 г. по делу № А46-20912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20912/2021
24 января 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю от 15.10.2021 № 02-02-32/33,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.08.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.12.2021 № 452ю, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» (далее - заявитель, общество, ООО «УК «ОАЗИС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, Госжилинспекция Омской области) от 15.10.2021 № 02-02-32/33 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.11.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-20912/2021, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании с возможностью перехода к судебному разбирательству по делу.

По ходатайству ООО «УК «ОАЗИС» определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 15.10.2021 № 02-02-32/33 до вступления в законную силу судебного акта, которым будет окончено рассмотрение дела № А46-20912/2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требование по мотивам, приведенным в заявлении, заинтересованное лицо требование не признало, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Омской области на основании распоряжения № 000002090 от 07.10.2021, обращения гражданина (вх. № Б-7636(21) от 04.10.2021) в отношении ООО «УК «ОАЗИС» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ОАЗИС» осуществляет обслуживание многоквартирного дома (МКД) № 14 по ул. 1-я Пригородная в г. Омске на основании договора управления многоквартирным домов ПР-14 от 27.09.2019.

В ходе проведения проверки по вопросу увеличения тарифа за обслуживание и ремонт жилья с 1 января 2020, с 01.01.2021 года выявлены нарушения статьи 44, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По результатам проверки составлен акт проверки № 02-03-32/157 от 15.10.2021, согласно которому выявленные нарушения выразились в установлении ООО «УК «ОАЗИС» размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2020-2021 гг. в соответствии с действующим договором управления многоквартирным домом на основании п. 4.1. в отсутствие решения собственников МКД об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2020-2021 гг.

Так, согласно п. 4.1 договора управления, заключенного между ООО «УК ОАЗИС» и собственниками многоквартирного дома № 14 по ул. 1-я Пригородная в г. Омске от 27.09.2019 цена размера платы за работы и услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается пропорционально общей площади помещений квартиры на каждый год. Размер платы устанавливается не выше платы, установленной решением органов местного самоуправления. Плата за содержание и ремонт выше установленной местным самоуправлением может приниматься только с согласия общего собрания. Управляющая организация вправе установить плату на свое усмотрение с учетом общей экономической ситуации, если собственники не приняли на общем собрании решения по данному вопросу.

Из информации, представленной ООО «УК ОАЗИС», Инспекцией установлено, что собственники многоквартирного дома уведомлялись об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества на очередной календарный год посредством размещения информации на досках объявлений многоквартирного дома.

15.10.2021 Госжилинспекцией Омской области выдано предписание № 02-02-32/33 с требованием в срок до 25.12.2021 устранить допущенные нарушения требований закона, а именно:

производить начисление платы за содержание жилого помещения МКД № 14 по ул. 1-я Пригородная в городе Омске в соответствии с действующим законодательством;

произвести перерасчет размера платы за 2020 год и 2021 год за содержание и ремонт жилья МКД с учетом размера платы за содержание и ремонт жилья, действующего на 31.12.2019.

Полагая, что предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома является органом управления дома и проводится, в том числе по вопросу установления платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

То есть, исходя из смысла и содержания названных правовых норм, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается только на общем собрании собственников, при этом установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме иным способом (в одностороннем порядке управляющей организацией) противоречит требованиям закона и нарушает права потребителей.

При этом, положения ЖК РФ и Правил № 491, регулирующие правоотношения по установлению размера платы, не предусматривают наличие у управляющей компании права в одностороннем порядке изменять размер указанной платы, а лишь возлагают на управляющую компанию обязанность представить на утверждение общему собранию собственников многоквартирного дома свои обоснованные предложения по определению и установлению этого размера.

На территории города Омска структура платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в МКД, которые на их общем собрании не приняли решение об определении размера платы за содержание жилого помещения, до 01.01.2021 устанавливалась в соответствии Постановлением Администрации г. Омска от 04.12.2019 № 796-п "О плате за содержание жилого помещения", согласно которому размер платы за содержание жилого помещения в 2020 году установлен в размере 29,63 руб./кв. м.

Начиная с 1 января 2021 года в городе Омске структура платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в МКД, которые на их общем собрании не приняли решение об определении размера платы за содержание жилого помещения определялась в соответствии с Постановлением Администрации г. Омска от 20.11.2020 № 686-п "О плате за содержание жилого помещения", согласно которому размер платы за содержание жилого помещения в 2021 году установлен в размере 29,69 руб./кв. м (при отсутствии газовых плит), 30,69 руб./кв. м (при наличии газовых плит).

Как следует из материалов дела, собственниками спорного МКД решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения на общем собрании собственников не принято, ввиду чего, исходя из требований части 4 статьи 158 ЖК РФ, подлежит применению размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленный органом местного самоуправления.

Вместе с тем, при проверке Государственной жилищной инспекцией Омской области установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» был применен тариф, предложенный управляющей организацией в соответствии с п. 4.1 Договора управления и не утвержденный собственниками МКД.

Изложенное свидетельствует о нарушении управляющей организацией требований части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Довод заявителя об отсутствии нарушения прав собственников и существенной угрозы общественным правоотношениям вследствие занижения установленной платы за содержание жилого помещения судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", утвержденный общим собранием собственников размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

Как указывалось выше, согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

При установлении платы за содержание общего имущества МКД в размере меньшем, чем это установлено органом местного самоуправления, существует вероятность оказания услуг по содержанию МКД на сумму, меньшую требуемой в зависимости от качества и благоустройства жилых помещений.

В данном случае доказательств, подтверждающих надлежащее оказание услуг по содержанию помещений спорного МКД, учитывая, что проверка проведена Инспекцией на основании обращения собственника жилого помещения спорного МКД.

Оспариваемое предписание от 15.10.2021 № 02-02-32/33 отвечает требованиям определенности и законности, содержит конкретные указания о необходимости принятия мер по устранению нарушений требований законодательства.

На основании изложенного, суд не усматривает необходимой совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта Госжилинспекции Омской области незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение на заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

В связи с этим суд считает необходимым указать в настоящем решении на отмену мер по обеспечению имущественных интересов заявителя, принятых определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2021 в виде приостановления действия пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 15.10.2021 № 02-02-32/33, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю от 15.10.2021 № 02-02-32/33, оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2021 в виде приостановления действия пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 15.10.2021 № 02-02-32/33.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева