Постановление от 13 мая 2024 г. по делу № А78-12261/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1671/2024

Дело № А78-12261/2023
14 мая 2024 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Левошко А.Н.

рассмотрев кассационную жалобу Читинской таможни на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 декабря 2023 года по делу № А78-12261/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2024 года по тому же делу,

установил:

Первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Читинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2139/2023 от 13.09.2023, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО1

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила решение и постановление судов отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы выражает несогласие с судебными актами в части применения судами положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), указывает на то, что в рассматриваемом случае какие-либо контрольно-надзорные (проверочные) мероприятия в отношении самого предпринимателя не проводились, а имел место самостоятельный контроль за своевременностью представления каждой статистической формы в отдельности и достоверностью содержащихся в них сведений, следовательно, допущенные предпринимателем и отраженные в постановлениях                                                     №№ 10719000-2138/2023, 10719000-2039/2023 от 13.09.2023 правонарушения не могут быть признаны выявленными в рамках одного контрольного мероприятия; также ссылается на отсутствие каких-либо нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности и отсутствие для предпринимателя каких-либо имущественных последствий привлечения к административной ответственности ввиду назначения наказаний в виде предупреждения.

Прокурор в отзыве на кассационную жалобу заявил о согласии с обжалуемыми судебными актами. 

Информация о принятии кассационной жалобы к производству размещена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» 02.04.2024. 

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» кассационные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, и без осуществления протоколирования.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие судебных выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (продавец, Республика Беларусь) и ИП ФИО1 (покупатель, Россия) заключены договоры поставки № 201 от 17.11.2022, № 206 от 22.12.2022, в рамках исполнения которых ИП ФИО1 в декабре 2022 года осуществил ввоз товаров: «блок управления Поток CR-4, безмензурочный блок Поток FM-4» общей стоимостью 448 000 рублей (принят на учет предпринимателем 03.12.2022), «кабель-разветвитель CR-2 тип БМВ, кабель-разветвитель CR-2 тип Бош» общей стоимостью 18 000 рублей (принят на учет 30.12.2022) соответственно, также представил в налоговый орган соответствующие документы (заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов №№ 1, 2 от 17.01.2023, договоры поставки № 201 от 17.11.2022, № 206 от 22.12.2022, товарные накладные № 1765659 от 23.11.2022, № 1765661 от 27.12.2022, счета № 57 от 17.11.2022, № 63 от 22.12.2022, квитанции транспортной компании об отправлении),

12.09.2023 на официальном сайте Федеральной таможенной службы России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предприниматель зарегистрировал и заверил электронной подписью статистические формы учета перемещения товаров за 2022 год (системные номера ED20230912060749546, ED20230912060826077), которым присвоены регистрационные номера 10719000/120923/С581551, 10719000/120923/С581557.

Пропуск установленного законодательством срока для представления статистических форм послужил поводом для возбуждения в отношении предпринимателя дел об административных правонарушениях, о чем 30.08.2023 должностным лицом таможенного органа составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 10719000-2138/2023, 10719000-2039/2023 а постановлениями                                               №№ 10719000-2138/2023, 10719000-2039/2023 от 13.09.2023 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения по каждому из постановлений.

Не согласившись с постановлением таможни 10719000-2039/2023 от 13.09.2023, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из доказанности наличия в деяниях предпринимателя состава вмененного ему правонарушения, вместе с тем, усмотрев наличие оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признали оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Из положений статьи 210 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 4); при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Согласно статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации (часть 1); российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2); порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктами 5, 6, 8, 9, 10, 16 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила № 891), статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта вида транспорта, которым они перевозятся; статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров; статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет; статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил; местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы; датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет; непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

За правонарушения, предусмотренные данной статьей, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица (примечание к статье 19.7.13 КоАП РФ).

Из части 5 статьи 4.4 КоАП РФ следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что предпринимателем в нарушение требований пункта 9 Правил № 891 статистическая форма учета перемещения товаров за декабрь 2022 года (системный номер ED20230912060749546), которой присвоен регистрационный номер 10719000/120923/С581551, в отношении принятого на учет предпринимателем 03.12.2022 товара – «блок управления Поток CR-4, безмензурочный блок Поток FM-4» общей стоимостью 448 000 рублей, зарегистрирована в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 12.09.2023, то есть с пропуском установленного срока (до 20.01.2023 включительно), что свидетельствует о наличии в деяниях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения, в том числе вины в его совершении.

Между тем, вопреки доводам таможни, суды обоснованно установили, что постановления №№ 10719000-2138/2023, 10719000-2039/2023 от 13.09.2023, которыми предприниматель привлечен к административной ответственности за непредставление в установленные сроки в таможенный орган статистических форм перемещения товаров, вынесены по фактам совершения правонарушений, выявленных по результатам проведения одной из предусмотренных Главой 45 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза форм таможенного контроля, а именно проверки соблюдения установленных Правилами № 891 сроков представления статистической отчетности и достоверности содержащихся в ней сведений, проведенной в один день одним и тем же должностным лицом таможенного органа, в отношении одного и того же лица на предмет соблюдения последним одних и тех же требований таможенного законодательства, ответственность за невыполнение которых предусмотрена одной и той же нормой (частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ), при этом учли, что постановление № 10719000-2138/2023 от 13.09.2023 предпринимателем оспорено не было и вступило в законную силу, в связи с чем обоснованно применили положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и признали оспариваемое в рамках настоящего дела постановление незаконным и подлежащим отмене.

Ссылка заявителя на неучет судами отсутствия в отношении предпринимателя имущественных последствий привлечения к административной ответственности ввиду назначения наказаний в виде предупреждения, подлежит отклонению, поскольку применение положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не зависит от наличия (отсутствия) каких-либо имущественных последствий для правонарушителя.

По существу доводы заявителя жалобы основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 декабря 2023 года по делу № А78-12261/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья


А.Н. Левошко