Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А58-3002/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3002/2020
город Якутск
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Муниципальному образованию "Хомустаххский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение от 13.02.2020 №34 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков,

с участием представителей заявителя ФИО2 по доверенности, Администрации ФИО3 по доверенности, ФИО4 глава (паспорт)

у с т а н о в и л:

как установлено судом и не оспаривается сторонами ООО «Совхоз Намский» (далее - Общество, заявитель) более трех лет арендует следующие земельные участки сельскохозяйственного назначение по договорам аренды, заключенным с администрацией МО «Хомустахский 1-й наслег» (далее Администрация):

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:820, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Эмьник, общей площадью 10000 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:635, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Ынахсыт, общей площадью 678097 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:819, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, общей площадью 6300 кв.м,;

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:18002:630, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Улахан-Уэттях, общей площадью 413076 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:641, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 1, общей площадью 78123 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:642, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 2, общей площадью 63404 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:643, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 3, общей площадью 152548 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:644, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 4, общей площадью 203901 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:645, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 5, общей площадью 249320 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:646, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 6, общей площадью 233260 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:647, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тура 7, общей площадью 69444 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:632, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Туора-Сысы, общей площадью 418260 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:838, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Туора-Кюель, общей площадью 765866 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:631, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Туора-Аласа, общей площадью 94755 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:664, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Тумул, общей площадью 657184 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:834, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Суон урэх солоосуна, общей площадью 165430 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:665, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Атырдах, общей площадью 86101 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:666, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Атырдах Кытыл 2, общей площадью 139388 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:667, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Атырдах Кытыл, общей площадью 170313 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:628, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Аччыгый-Уэттях, общей площадью 21208 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:790, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бай5ал, общей площадью 3000 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:668, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Бегюр 2, общей площадью 71470 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:670, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Бегюр, общей площадью 134560 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:18002:634, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Билир, общей площадью 95425 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:840, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бутэйдээх, общей площадью 560118 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:18002:788, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бутэйдээх, общей площадью 10000 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:842, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Бутэйдээх, общей площадью 600544 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:843, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Дьархан, общей площадью 824727 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:633, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Дюолту, общей площадью 138960 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:625, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Дяхтар Ольбут 2, общей площадью 103 063 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:629, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Дяхтар-Ольбут, общей площадью 208621 кв.м.

- земельного участка с кадастровым номером 14:18:180002:640, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Елету, общей площадью 247550 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:789 расположенный по адресу: PC (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Кердуген, общей площадью 10000 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:618, расположенный по адресу: PC (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, общей площадью 2100000 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:619, расположенный по адресу: PC (Я), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, общей площадью 1000000 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:833, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Кюельях, общей площадью 315100 кв.м

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:627, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Мыята 2, общей площадью 250225 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:626, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, с. Кысыл-Сыр, ур-ще Сата5ай, уч-к Мыята, общей площадью 71830 кв.м.

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:839, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Ойбон кэннэ, общей площадью 1068889 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:662, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, ур-ще Орто-Арыы 1, общей площадью 128177 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:661, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, ур-ще Орто-Арыы 2, общей площадью 164929 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:841, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур. Сайылык, общей площадью 411727 кв.м,

- земельный участок с кадастровым номером 14:18:180002:649, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутск), Намский улус, Хомустахский 1-й наслег, ур-ще Сата5ай 2, общей площадью 183782 кв.м.

Также материалами дела установлено, что Общество надлежаще использует указанные выше земельные участки, обеспечивая его освоение в соответствии с разрешенным видом использования, что подтверждается актами обследования земельных участков органом муниципального контроля от 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2019 г., утвержденных Наслежной администрацией Муниципального образования «Хомустахский 1-й наслег» Намского улуса (район) Республики Саха (Якутия).

14.01.2020 на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статей 39.1 и 39.3 ЗК РФ, Общество обратилось в Администрацию с заявлением с исх. № 01-20 о приобретении указанных земельных участков в собственность.

Письмом Администрации от 13.02.2020 № 34 в удовлетворении данного заявления было отказано по причине наличия задолженности по арендной плате за 2019 г.

Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с требованием о признании указанного отказа недействительным и возложении обязанности на Администрацию предоставить данные земельные участки в собственность Общества.

Письменного отзыва на заявление Администрация не представила. В судебном заседании представитель Администрации признала отсутствие такого правового основания для отказа в предоставлении в собственность как наличие задолженности по арендной плате, вместе с тем, полагает, что возложение обязанности по передаче участков в собственность Общества выходит за пределы компетенции Арбитражного суда и данное требование не может быть удовлетворено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положения установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В указанном перечне оснований отказа отсутствует такое основание как несвоевременная оплата арендной платы за земельные участки используемые заявителем в течение более трех лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ находится в противоречии с требованием закона, и нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании оспариваемого отказа недействительным суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность предоставить Обществу земельные участки в собственность, поскольку указанное является обязанностью Администрации в силу ее полномочий.

Как установлено судом, нарушение прав Общества состояло в неправомерном отказе ему в реализации его права на приобретение земельных участков в собственность, обусловленное незаконным указанием на невозможность данного действия.

Учитывая указанное суд полагает, что вопрос о передаче Обществу в собственность земельных участков должен разрешить уполномоченный на это орган с учетом выводов арбитражного суда, рассмотренного в настоящем деле.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, считает необходимым возложить обязанность на административный орган по повторному рассмотрению заявления Общества №01-20 от 14.01.2020

При обращении в Арбитражный суд заявителю предоставлялась отсрочка по оплате государственной пошлины. В связи с удовлетворением требований данные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Администрацию. Вместе с тем, Администрация являясь органом местного самоуправления освобождена от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Наслежной администрации муниципального образования "Хомустаххский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.02.2020 №34 в рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по реализации им преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых земельных участков находящихся в муниципальной собственности №01-20 от 14.01.2020.

Обязать Наслежную администрацию муниципального образования "Хомустаххский 1-ый наслег" Намского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Совхоз Намский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления №01-20 от 14.01.2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев