Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А63-9988/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9988/2023
г. Ставрополь
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании приказов недействительными,

при участии представителя истца – ФИО3 по доверенности от 28.12.2021 № 26АА672001, представителя третьего лица – ФИО4 по доверенности от 07.07.2023 № 2023/07/01,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительными приказа от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477», приказа от 09.11.2022 № 1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 года № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-ИП ФИО2) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемые приказы не соответствует статьям 56, 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), статьям 2, 28 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей) и одновременно нарушают права заявителя, поскольку безосновательно устанавливают ограничения в реализации правомочий собственника в части использования земельного участка.

Министерство заявленные требования не признало, представило возражения, указав, что оспариваемые приказы приняты министерством в пределах своей компетенции, в соответствии с нормативно установленным порядком, на основании заявления предпринимателя ФИО2 и представленных им документов. Заявителем не доказано, что охранная зона налагается на принадлежащий ему земельный участок. При установлении охранной зоны проектная документация на газопровод министерству не предоставлялась. Действующие на момент разработки проекта на газопровод в 2019г. требования, не предусматривали необходимость отражения границ охранной зоны. Установление охранных зон не требует согласия собственников смежных участков. Приобретая земельный участок, заявитель знал о наличии газопровода третьего лица и необходимости установления охранной зоны.

Третье лицо в отзыве указало, что принадлежащий ему газопровод в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам, в связи с чем охранная зона правомерно установлена вдоль всей трассы наружного газопровода, а утверждение заявителя об отсутствии оснований для установления охранной зоны на участке сети газопотребления основано на неправильном толковании нормативных актов в области безопасной эксплуатации газопроводов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления.

Представитель третьего лица, возражая относительно заявленных требований, указал, что охранная зона подлежит установлению в любом случае, поскольку газопровод включен в реестр опасных производственных объектов.

Министерство и регистрирующий орган, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.04.2024 объявил перерыв до 12.04.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2 и 4 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 стать 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в судебном порядке необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие), решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела следует, что ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 17 688 кв.м с кадастровым номером 26:12:010301:182, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, пр-кт Кулакова, 37а, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования под производственным зданием - центром технического осмотра автомобилей.

ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 2 453 кв.м с кадастровым номером: 26:12:010301:183, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования объекты придорожного сервиса, объекты дорожного сервиса. На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 1 876,2 кв.м, кадастровый номер 26:12:010103:60.

В собственности ИП ФИО2 находится сооружение: наружный газопровод -подключение объекта капитального строительства к сети газоснабжения по адресу: <...>, протяженностью 204 метра, с кадастровым номером 26:12:000000:13477.

ИП ФИО2 обратился 01.09.2022 в министерство с заявлением об утверждении границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, приложив описание местоположения границ охранной зоны наружного газопровода на бумажном носителе, диске и выписку из ЕГРН по состоянию на 02.04.2021.

Приказом министерства от 05.10.2022 № 975, на основании обращения ИП ФИО2, утверждены границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером: 26:12:000000:13477. Установлены ограничения (обременения) прав на земельные участки, входящие в границы охранных зон, на срок эксплуатации газопроводов, определены условия их использования в соответствии с пунктами 14-16 Правил охраны газораспределительных сетей.

Приказом министерства от 09.11.2022 № 1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477» внесены изменения в приложение «Границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477», утвержденные приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 № 975.

18.11.2022 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 с присвоением реестрового (учетного) номера 26:12-6.837.

Одновременно внесены сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости - на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), указанные в пункте 14 Правил охраны газораспределительных сетей: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:12-6.837 включен земельный с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащий ИП ФИО1

Указанное подтверждается сведениями раздела 4 выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории от 02.12.2022, содержащими сведения о включении в границы зоны с особыми условиями с реестровым (учетным) номером 26:12-6.837 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами. К таким ограничениям согласно подпункту 1 пункта 2 этой статьи относится ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

При этом согласно пункту 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ, в целях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в границах зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу пункта 1 статьёй 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

До дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, разработанные на основании Федерального закона № 69-ФЗ, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» определено понятие «охранная зона газопровода» как зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов (часть 4 статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

В силу абзаца 3 пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент № 870), пункта 2 раздела 3 ГОСТ Р 53865-2019 «Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст (далее - ГОСТ Р 53865-2019), газопроводом является конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа.

Согласно абзацу 14 пункта 7 Технического регламента № 870 сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий). Аналогичное определение содержится в пункте 10 раздела 3 ГОСТ Р 53865-2019.

В силу абзаца 15 пункта 7 Технического регламента № 870 сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с пунктом 3.17 СП. 62.133330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция» граница сети газораспределения и газопотребления: место присоединения газопровода сети газопотребления (вводного газопровода), расположенного в границах земельного участка потребителя, к сети газораспределения (газопроводу-вводу).

Таким образом, вопреки позиции министерства и третьего лица Технический регламент № 870 и другие нормативные акты разграничивают понятия «сети газораспределения» и «сети газоснабжения». При этом газопроводы могут входить как в состав сетей газораспределения, так и в состав сетей газопотребления.

Положениями части 5 статьи 28 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно подпункта 3 пункта 9 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министерство является уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края на утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

В соответствии с пунктом 13 раздела IV Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, Министр издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам организации министерства - приказы ненормативного характера.

Процедура принятия решения об установлении охранных зон газораспределительных сетей установлена Порядком министерства имущественных отношений Ставропольского края о порядке утверждения границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки (далее - Порядок № 1240), утверждённого Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 11.12.2019 № 1240.

В соответствии с Порядком № 1240, при принятии решения об установлении границ министерство, в числе прочих документов, руководствуется Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

В оспариваемых заявителем приказах министерства от 05.10.2022 № 975, от 09.11.2022 № 1179 указано, что они приняты в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей от 20.11.2000 № 878.

Иного нормативного обоснования для установления охранных зон оспариваемые приказы министерства, не содержат.

Согласно пункту 4 Правил охраны газораспределительных сетей в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

В силу пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Совокупный анализ приведенных норм Правил охраны газораспределительных сетей позволяет сделать вывод, что они предусматривают установление охранных зон исключительно для объектов, входящих в состав газораспределительной сети, в том числе газопроводов.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 24.02.2022 № 408-О, от 31.05.2022 № 1275-О указал, что пункт 4 Правил охраны газораспределительных сетей, содержащий закрытый перечень объектов, входящих в состав газораспределительных сетей, и пункт 7 этих же Правил, посвященный исключительно вопросу установления охранных зон для таких сетей, не допускают произвольного определения состава газораспределительных сетей.

Заявителем представлено заключение специалиста ФИО5 от 19.02.2024 № 08/01-07/2024 г. (далее - заключение № 08/01-07/2024), содержащее выводы, согласно которым:

- часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 136,18 м относится к сети газораспределения и одновременно является газопроводом- вводом;

- часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 62,36 м относится к сетям газопотребления и одновременно является вводным газопроводом;

- часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащего заявителю, необоснованно включена в охранную зону.

В приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 специалист отобразил охранную зону газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, подлежащую установлению в соответствии с требованиями Правил охраны газораспределительных сетей.

В таблице 5 заключения № 08/01-07/2024 приведены координаты части земельного участка ИП ФИО1 с кадастровым номером 26:12:010301:182, необоснованно включенной в охранную зону газопровода, с её графическим отображением на иллюстрации № 18.

Выводы заключения № 08/01-07/2024 о необоснованном установлении охранной зоны в отношении части газопровода, относящейся к сетям газопотребления, и необоснованном включении части земельного участка заявителя в границы охранной зоны, лицами, участвующими в деле, в установленном законом порядке не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 18 Технического регламента № 870 в проектной документации на сеть газораспределения должны быть указаны границы охранных зон сети газораспределения.

Отображенная в приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 охранная зона газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, соответствует разработанному АО «Ставропольгоргаз» проекту 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, графическая часть которого предусматривает охранную зону только вдоль части трассы газопровода, а именно от места присоединения газопровода-ввода к распределительному газопроводу до отключающего устройства потребителя газа, расположенного в районе левой стороны центрального фасада здания предпринимателя ИП ФИО2, т.е. относящейся к газораспределительной сети.

В выписке из ЕГРН от 02.12.2022 о зоне с особыми условиями использования территорий с учетным номером: 26612-6.837 имеется план (схема) границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером: 26:12:000000:13477.

Заявителем также представлена топографическая съемка, выполненная МУП «Земельная палата» города Ставрополя, содержащая отображение границ охранной зоны газопровода, внесенной в ЕГРН на основании оспариваемых приказов министерства.

Сопоставление границ охранной зоны, отображенных в Приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 и в графической части проекта 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, с границами охранной зоны в выписке из ЕГРН от 02.12.2022 и в топографической съемке, свидетельствует о том, что границы, отображенные в заключении специалиста и в проекте, в соответствии с нормативными требованиями, не совпадают с границами охранной зоны, содержащимися в топографической съемке и сведениях ЕГРН, установленными оспариваемыми приказами министерства.

Министерство при издании оспариваемых актов, произвольно установило охранную зону в отношении газопровода (его части), входящего в состав сети газопотребления и как следствие незаконно ограничило права заявителя, на использование принадлежащего ему земельного участка.

В нарушение пункта 5 статьи 200 АПК РФ, суду не представлено доказательств соответствия оспариваемых приказов закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие проектной документации на газопровод в составе представленных ИП ФИО2 документов при обращении в министерство с заявлением об установлении охранной зоны, не свидетельствует о соблюдении министерством законодательства при установлении охранной зоны, в частности Правил охраны газораспределительных сетей.

Указанное не освобождало министерство от обязанности по проверке достоверности представленных документов в рамках экспертизы, проведение которой предусмотрено Порядком № 1240.

Отсутствие у министерства обязанности по согласованию с собственниками земельных участков границ охранных зон существующих газопроводов, приобретение ИП ФИО1 27.12.2021 прав на земельный участок с кадастровым номером: 26:12:010301:182, после регистрации 02.04.2021г. права собственности ИП ФИО2 на газопровод, также не освобождали министерство от обязанности по выполнению требований законодательства при принятии решения об установлении охранных зон и не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения прав заявителя оспариваемыми приказами.

Доводы министерства и третьего лица о том, что принадлежащий предпринимателю ИП ФИО2 газопровод является опасным производственным объектом, не имеют правового значения для рассмотрения спора.

Нормативным критерием установления охранной зоны в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей № 878 является отнесение объекта к сети газораспределения, а не отнесение объекта к газопроводу либо категории опасных производственных объектов.

На момент принятия оспариваемых актов министерство не располагало информацией о том, что принадлежащий ИП ФИО2 газопровод является опасным производственным объектом. Газопровод включен в реестр опасных производственных объектов только 29.02.2024, т.е. позже принятия оспариваемых актов.

Из оспариваемых актов, Порядка № 1240, отзыва заинтересованного лица следует, что решение об установлении охранной зоны принято министерством на основании заявления ИП ФИО2, представленных им материалов межевания, сведений ЕГРН содержащих единственную характеристику газопровода - его протяженность 204 метра. Проектная документация, содержащая описание давления газопровода (свыше 0,005 Мпа), позволяющая отнести его к опасному производственному объекту, министерству не предоставлялась (абз. 4 п. 6 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к Федеральному закону № 116-ФЗ).

Следовательно, принадлежность газопровода к опасным производственным объектам, министерством, в целях установления охранной зоны, не устанавливалась и не учитывалась.

Более того, из свидетельства о регистрации в реестре опасных производственных объектов от 29.02.2024№ А35-06046, следует, что в указанный реестр включен объект с наименованием: «Сеть газопотребления ИП «ФИО2», что подтверждает доводы заявителя о безосновательности установления охранной зоны, в нарушение Правил охраны газораспределительных сетей № 878.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы не соответствует статьям 56, 104 ЗК РФ, статьям 2, 28 Федерального закона № 69-ФЗ, Правилам охраны газораспределительных сетей от 20.11.2000 № 878, и одновременно нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие правовых оснований устанавливают ограничения в реализации правомочий собственника в части использования земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477.

Признать недействительным приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 09.11.2022 №1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 года № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка