Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А60-22276/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22276/2025
02 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-22276/2025 по заявлению публичного акционерного общества "РОССЕТИ УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "РОССЕТИ УРАЛ", заявитель)

к Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута от 20.01.2025 № 227/03-10, об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 07.08.2023 № 234/2023/СЭ,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2025 № 3/03-29,

от третьего лица: ФИО5, представитель общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ЕКАТЕРИНБУРГ" по доверенности от 01.01.2025 № 12.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Публичное акционерное общество "РОССЕТИ УРАЛ" обратилось в арбитражный суд с заявление к Администрации Березовского городского округа о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута от 20.01.2025 № 227/03-10, об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов.

От заинтересованного лица 03.06.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований.

От заявителя 04.06.2025 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица ФИО1.

В судебном заседании 18.07.2025 представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ЕКАТЕРИНБУРГ" ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражение на заявление. Возражение к материалам дела приобщено.

От заявителя 05.06.2025 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От заявителя 08.08.2025 2025 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица ФИО2.

В судебном заседании 08.09.2025 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Документы к материалам дела приобщены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество «РОССЕТИ УРАЛ» является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Закона об электроэнергетике, следовательно, в силу ст. 26 Закона об электроэнергетике, Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения обязано заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также в соответствии с п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Общество «РОССЕТИ УРАЛ» обратилось в Администрацию с ходатайством от 25.12.2024 № 425 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:97 и земель кадастрового квартала 66:35:0221001, для размещения объекта электросетевого хозяйства по проекту: «Строительство ответвления от ВЛ 10 кВ Кормоцех от ПС 35 кВ Новая на ТГТ- 86036, ТП-86036, ВЛ 0,4 кВ Линия-1


от ТП-86036 с установкой узла учета (электроснабжение ВРУ-0,4 кВ по адресу: Свердловская обл., г.Березовский, ПСК «ФИО6», К/ № 66:35:0221001:8613) (0,016 MBA, 0,17 км, 1 т.у.), в целях подключения заявителя к электрическим сетям, на срок 49 лет.

От Администрации поступило письмо от 20.01.2025 № 227/03-10 об отказе в установлении публичного сервитута. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости публичный сервитут устанавливается в зонах с особыми условиями использования территории под реестровыми номерами: 66:00-6.911 «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода Свердловск - Сысерть». В зоне минимальных расстояний объектов системы газоснабжения, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается. Владельцы земельных участков не имеют права препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Общество "РОССЕТИ УРАЛ", ссылаясь на необоснованность отказа в установлении публичного сервитута, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения


обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2018, Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.7 "Установление публичного сервитута в отдельных целях".

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического


присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений подпункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута приведены в ст. 39.44 ЗК РФ, одним из которых является, в том числе осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут (подп. 3 п. 1).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, материалами дела подтверждено, что jбщество «РОССЕТИ УРАЛ» обратилось в Администрацию с ходатайством от 25.12.2024 № 425 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0000000:97 и земель кадастрового квартала 66:35:0221001, для размещения объекта электросетевого хозяйства по проекту: «Строительство ответвления от ВЛ 10 кВ Кормоцех от ПС 35 кВ Новая на ТГТ- 86036, ТП-86036, ВЛ 0,4 кВ Линия-1 от ТП-86036 с установкой узла учета (электроснабжение ВРУ-0,4 кВ по адресу: Свердловская обл., г.Березовский, ПСК «ФИО6», К/ № 66:35:0221001:8613) (0,016 MBA, 0,17 км, 1 т.у.), в целях подключения заявителя к электрическим сетям, на срок 49 лет.

От Администрации поступило письмо от 20.01.2025 № 227/03-10 об отказе в установлении публичного сервитута, в котором заинтересованное лицо


ссылалось на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости публичный сервитут устанавливается в зонах с особыми условиями использования территории под реестровыми номерами: 66:00-6.911 «Зона минимальных расстояний магистрального газопровода Свердловск - Сысерть»; 66:00-6.449 «Охранная зона магистрального газопровода Свердловск – Сысерть».

В зоне минимальных расстояний объектов системы газоснабжения, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Прокладка инженерных коммуникаций в охранных зонах допускается с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый публичный сервитут располагается в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода Свердловск – Сысерть и в границах охранной зоны магистрального газопровода Свердловск – Сысерть.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» магистральные газопроводы относятся к опасным производственным объектам чрезвычайно высокой опасности (1 класс опасности).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083), в охранных зонах газопроводов запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам магистрального газопровода, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 указанных Правил.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 6 Правил № 1083 прокладка инженерных коммуникаций в охранных зонах допускается с письменного разрешения собственника МГ или эксплуатирующей организации (разрешения на производство работ).

Из положений Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункта 22 Правил № 1083, Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНИП 2.05.06-85*, утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 г. № 108/ГС (далее также - СНиП 2.05.06-85*) при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и


сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в Таблице 4 СНиП 2.05.06-85*. При этом строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в зоне минимальных расстояний без согласования с организацией собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено.

В материалы дела представлены возражения общества «Газпром трансгаз Екатеринбург», которое является газотранспортным предприятием Единой системы газоснабжения Российской Федерации, эксплуатирующим магистральный газопровод Свердловск - Сысерть с кадастровым номером 66:25:0000000:4561. Третье лицо пояснило, что исходя из технических характеристик и расположения магистрального газопровода Свердловск - Сысерть (Рраб = 5,4 МПа, Ду 1000 мм) установленная зона минимальных расстояний составляет 250 м.

В адрес общества «Газпром трансгаз Екатеринбург» поступило обращение подрядчика ООО «Энерготерритория» от 04.02.2025 № 272-А о выдаче технических условий на проектирование объекта ВЛ в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, а именно: Строительство ответвления от ВЛ 10 кВ Кормоцех от ПС 35 кВ Новая на ТП-86036, ТП-86036, ВЛ 0,4 кВ Линия 1 от ТП-86036 с установкой узла учета с целью электроснабжния земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «ФИО6», кадастровый номер 66:35:0221001:8613.

Из приложенных к обращению Акта о привязке точек пересечения на местности № 2 от 23.01.2025 и принципиальной схемы расположения магистрального газопровода и проектируемой ВЛ к земельному участку с кадастровым номером 66:35:0221001:9231 (образован из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:8613) следует, что ВЛ 10 кВ проектируется в районе 29,2 км магистрального газопровода Екатеринбург- Сысерть, при этом существующая опора № 16 МРСК - точка присоединения находится в 8 метрах от оси магистрального газопровода, ближайшая планируемая к строительству опора линейного объекта в 12 метрах от оси, сам проектируемый линейный объект предполагается разместить в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального газопровода.

Как следует из Технических условий № 54-ТУ-68453, выданных ПАО «Россети Урал» на основании заявки на технологическое присоединение № 54-3-71881 от 12.03.2024 ФИО1, объектами, в целях электроснабжения которых осуществляется присоединение, являются: Нежилая застройка (хозяйственная постройка, нежилое здание), Свердловская обл, г. Березовский, ПСК ФИО6, кадастровый номер участка 66:35:0221001:8613.


Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:35:0221001:9231 образован из вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 66:35:0221001:8613 (снят с кадастрового учета 24.09.2024), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельхозиспользования, полностью расположен в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода Свердловск - Сысерть.

В разделе ограничения (обременения) на земельный участок согласно сведениям ЕГРН отражены условия эксплуатации и ограничения использования земельного участка, в том числе запрет на строительство зданий, строений, сооружений без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Кроме того, содержится указание на то, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств физических и юридических лиц, допустивших нарушения.

Как пояснило общество «Газпром трансгаз Екатеринбург», при плановом осмотре в рамках проведения работ по предупреждению и выявлению нарушений ЗОУИТ опасного производственного объекта с целью выявления и фиксации мест нарушений, эксплуатирующим филиалом Малоистокское ЛПУ МГ был выявлен факт нарушений собственником земельного участка 66:35:0221001:9231 зоны минимальных расстояний магистрального газопровода, а именно наличие построек в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, что подтверждается актом осмотра от 29.11.2024.

С учетом изложенного, в выдаче технических условий на строительство ВЛ-10 кВ в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального газопровода в целях присоединения энергопринимающих устройств на объектах, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:9231, полностью расположенном в границах минимальных расстояний, обществом «Газпром трансгаз Екатеринбург», как организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод, было отказано, что следует из письма от 06.02.2025 № 002/201-199.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, в случае, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Само по себе отсутствие согласования по проведению работ с собственником магистрального газопровода, исходя из вышеизложенных положений, основанием для отказа в установлении публичного сервитута не является.


В то же время исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, с учетом расположения земельного участка и объектов, в целях электроснабжения которых осуществляется присоединение, принимая во внимание условия эксплуатации и ограничения использования земельного участка, в том числе запрет на строительство зданий, строений, сооружений без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, с учетом установленного факта нарушений собственником земельного участка 66:35:0221001:9231 зоны минимальных расстояний магистрального газопровода, а именно наличие построек в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода при отсутствии согласования собственника магистрального газопровода, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присоединения энергопринимающих устройств на объектах, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0221001:9231.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, в том числе относительно возможности и порядка размещения строений, сооружений в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, а также исходя из позиции собственника магистрального газопровода, суд полагает, что в рассматриваемом случае установление публичного сервитута предлагаемым образом не приведет к достижению тех целей, для которых он испрашивается.

В этой связи отказ Администрации в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 20.01.2025 № 227/03-10, следует признать не нарушающим требований законодательства.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.


В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 24.09.2025 6:16:32

Кому выдана Нестерова Екатерина Федоровна