Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А41-17513/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-17513/21
24 июня 2021 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

акционерного общества «Шереметьево-Карго» (ОГРН. 1027700247068)

к Шереметьевской таможне (ОГРН. 1037739527176),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 24.06.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2021 № 10005000-3643/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие состава вменяемого правонарушения.

Представители таможни против удовлетворения заявления возражали.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, таможенным органом при проверке документов отчета, представленного обществом, установлено, что 25.10.2020г. по грузовой авианакладной № 235-79884453 на территорию таможенного союза прибыл товар в количестве 8 мест, вес 872 кг.

26.10.2020г. товар помещен на временное хранение, о чем в таможенный орган представлен отчет по форме ДО-1 от 26.10.2020 №122289, в котором по товарам №№815, 816 вместо наименования товара указаны буквенные и цифровые коды.

В связи с предоставлением отчетности, содержащей недостоверные сведения, в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 18.11.2020 № 10005000-3643/2021.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления Извещения от 05.11.2020 № 42-04-17/04225, врученного по почте 10.11.2020г.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.02.2021 №10005000-3643/2021 общество признано виновным в совершении административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На рассмотрение административного дела общество вызывалось путем направления Определения от 03.02.2021г., полученного по почте 12.02.2021г.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчётности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их таможенным декларированием и проведения таможенного контроля.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункта 2 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444).

После принятия товара на временное хранение общество подготовило и направило в таможенный орган отчет по форме ДО-1 от 26.10.2020 №122289, в котором наименование товара №№ 815, 816 не было указано.

Так, в п/п 815, 816 в графе «Наименование товара» было указано «HAWB: 6001058704210» и «HAWB: 6001059018375».

Привлекая к административной ответственности общество, таможня указала, что наименование товара не было указано, так как содержались лишь цифровые и буквенные обозначения на латинском языке.

Однако, вопреки выводам таможенного органа объективную сторону вменяемого правонарушения образуют деяния, выразившиеся в непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности, либо выразившиеся в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В настоящем случае, ни в ходе рассмотрения дела, ни в суде представители таможни не пояснили какое наименование товаров по п/п 815, 816 являлось «достоверным», т.е. соответствовало действительности.

Фактически владельцу СВХ вменяется неполное заполнение отчетности по форме ДО-1, так как в предыдущих строчках Отчета от 26.10.2020 № 122289 также были отражены схожие цифровые и буквенные обозначения на латинском языке («HAWB:»), дополненные иными сведениями о товаре (например, кеды мужские, кроссовки женские и т.д.), их артикулами и наименованием товарного знака, что объективную сторону по статье 16.15 КоАП РФ не образует.

Субъектом может выступать любое лицо, ответственное за представление отчетности таможенному органу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, суд не усматривает в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения ввиду следующего.

Пунктом 5 Приложения № 5 предусмотрено, что заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу.

Как указывает заявитель и не опровергнуто таможенным органом, груз прибыл по авианакладной № 235-79884453, на основании заявления таможенного представителя АО «ДПД РУС» под таможенным контролем осуществлено разделение грузового места, поименованного в пункте 35 Импортного манифеста от 25.10.2020г.

С целью принятия товара на хранение владельцу СВХ направлено письмо с указанием выделенного для оформления товара (т.1 л.д. 80-101), в котором наименование товара было обозначено «6001058704210» и «6001059018375».

Таким образом, общество при формировании отчетности по форме ДО-1 руководствовалось информацией, полученной при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало и таможенным органом они не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении от 24.02.2021 № 10005000-3643/2021, вынесенное Шереметьевской таможней в отношении акционерного общества «Шереметьево-Карго».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук