Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А73-5892/2023

90/2023-114972(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5892/2023
г. Хабаровск
14 июня 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарём судебного заседания Вершининой О.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «СВОИ» (ОГРН 1142703004510, ИНН 2703081487; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт Мира, д. 20, кв.14)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900; адрес: 680021, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43, оф. 600)

о признании недействительным решения от 11.04.2023 № 289

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «УМД» (ОГРН 1142703000505, ИНН 2703077650, адрес: 681024, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт Первостроителей, д. 21, помещ.1018),

при участии в предварительном судебном заседании: от ООО «СВОИ»: не явились;

от Управления: Лукашина Т.В., по доверенности от 23.01.2023 № 26; от ООО «УМД»: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СВОИ» (далее - заявитель, ООО «СВОИ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании недействительным решения от 11.04.2023 № 289.

Определением суда от 21.04.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «УМД».

Определением суда от 21.04.2023 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.04.2023 № 289 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А73-5893/2023.

Определением от 16.05.2023, от 07.06.2023 судом отказано в удовлетворении ходатайств ООО «УМД» об отмене обеспечительных мер.


ООО «СВОИ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства заявитель извещён надлежащим образом.

Представитель Главного управления с требованием заявителя не согласился указав на законность оспариваемого решения.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СВОИ» на основании лицензии от 05.05.2015 № 027-000144 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 11.04.2023 № 289 по заявлению ООО «УМД» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключён из под управления ООО «Свои» и включен под управление ООО «УМД».

Заявитель, не согласившись с решением Управления, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что на момент вынесения оспариваемого решения Управление располагало сведениями о принятых собственниками помещений спорных МКД решениях о расторжении договоров управления с ООО «УМД», а также учитывая неразмещение ООО «УМД» информации об общих собраниях в системе ГИС ЖКХ, Управление по результатам рассмотрения заявлений должно было отказать во внесении изменений в реестр лицензий; распоряжением от 28.03.2023 № 547-р ООО «УМД» отказано продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности принятого решения, неподтверждение заявителем факта проведения общих собраний собственников помещений спорных МКД, результаты которых оформлены протоколами от 28.03.2023 и от 10.04.2023.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


В соответствии с пунктами 1.1., 3.1.2.5[1]. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домами.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу п. 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 1 Порядка № 938/пр, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Список документов, предоставляемых вместе с заявлением, закреплен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;


2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из части 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 ЖК РФ, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Из материалов дела следует, что 13.02.2023 в Управление от ООО «УМД» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

К заявлениям ООО «УМД» представило копии протоколов общего собрания собственников от 10.02.2023 № 1, договор управления многоквартирным домом от 10.02.2023 № Ю-1.

По заявлениям ООО «УМД» 28.02.2023 Управлением принято решение № 137 о приостановлении их рассмотрения на основании пп. «в» п.5, пп. «в» п. 7, пп. «а», «в» п.10, пп. «а» п.15, п. 16 Порядка № 938/пр, в связи с наличием противоречий сведений, представленных ООО «УМД».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка Управление направило запросы информации в ООО «УМД», ООО «СВОИ».

В ответ на запрос ООО «УМД» письмом от 24.03.2023 сообщило, что в адрес ООО «СВОИ» посредством ГИС ЖКХ направлено уведомление о расторжении договора управления МКД по ул. Юбилейной, 1.

От ООО «СВОИ» в ответ на запрос поступили ответы от 28.03.20323, 10.04.2023 в которых сообщалось о том, что собственники помещений МКД не уведомлены о расторжении договоров управления МКД с ООО «СВОИ», информация о собраниях, на которых избрана управляющей организацией ООО «УМД», не размещена в ГИС ЖКХ; собственниками помещений в МКД проведены новые общие собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколами от 28.03.2023 и 10.04.2023, на которых приняты решения о расторжении договоров управления с ООО «УМД» и выборе ООО «СВОИ». К ответам приложены копии протоколов общих собраний от 28.03.2023 и 10.04.2023, скриншоты о размещении информации в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, подлинники протоколов общих собраний собственников помещений в МКД от 28.03.2023 и от 10.04.2023 в Управление не поступили, в ГИС ЖКХ данные протоколы не размещены (в соответствующих вкладках - по ул. ФИО1 7/2 прикреплен один и тот же протокол от 05.08.2021, по ул. Юбилейная 9 прикреплен один и тот же протокол от 27.03.2021). Фактическое проведение данных собраний Управлением не установлено.

Таким образом, протоколы общих собраний собственников помещений в МКД от 28.03.2023 и от 10.04.2023, на которые ООО «СВОИ» ссылалось в ответах на запрос,


Управлением обоснованно не учтены, как отражающие более позднее волеизъявление собственников помещений в МКД.

Подлинник протокола общего собрания № 1 от 10.02.2023 согласно которому собственниками помещений в МКД выбрана управляющая организация ООО «УМД», со всеми прилагаемыми материалами поступили в Управление.

Электронные образы Протокола общего собрания № 1 от 10.02.2023 и решений собственников по вопросам собраний размещены в ГИС ЖКХ во вкладке заявок от 13.02.2023.

В ходе изучения материалов общих собраний собственников помещений в МКД, оформленных Протоколом общего собрания № 1 от 10.02.2023 (ФИО1 7/2) и Протоколом общего собрания № 1 от 10.02.2023 (Юбилейная 9), Управлением установлено отсутствие признаков ничтожности решений данных общих собраний по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Как следует из Протокола общего собрания № 1 от 10.02.2023 собственниками помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Юбилейная в г.Комсомольске-на-Амуре приняты решения о расторжении договора управления с ООО «СВОИ», выборе управляющей организации ООО «УМД», утверждении условий проекта договора управления МКД между собственниками помещений и ООО «УМД» (решения по вопросам повестки собрания № 4, 5, 6).

На основании представленных документов и информации Управлением оформлено заключение от 11.04.2023 № 289 и принято решение от 11.04.2023 № 289 об исключении МКД из-под управления ООО «СВОИ», включении МКД под управление ООО «УМД», внесении изменений перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий, с 01.05.2023.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на распоряжение Управления от 28.03.2023 № 547-р судом отклонены, поскольку на момент принятия оспариваемого решения лицензия ООО «УМД» являлась действующей.

Кроме того, как обоснованно указало Управление, распоряжением от 14.04.2023 № 780-р ООО «СВОИ» также отказано в продлении срока действия лицензии.

По итогам рассмотрения заявления ООО «УМД» от 13.02.2023 и приложенных к ним документов, с учетом поступивших от обществ ответов и дополнительных документов, Управлением обоснованно установлено соответствие заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем принято решение от 11.04.2023 № 289 о внесении изменений в сведения об МКД № 1 по ул. Юбилейной в г. Комсомольске-на-Амуре.

Изменение способа управления многоквартирным домом является правом собственников помещений, а решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

В силу требований частей 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты


внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Из положений жилищного законодательства следует, что установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией направлен, прежде всего, на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров.

Поскольку способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, доводы ООО «СВОИ» о нарушении его прав решением Управления от 11.04.2023 № 289 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, у Управления имелось достаточно оснований для внесения изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения из реестра лицензий ООО «СВОИ» и включения в реестр лицензий ООО «УМД».

В связи с изложенным решение Управления от 11.04.2023 № 289 соответствует положениям Порядка № 938/пр, жилищного и гражданского законодательства, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются в связи с её уплатой обществом при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СВОИ» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.04.2023, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич