Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А13-2701/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2701/2017
город Вологда
04 мая 2017 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области о взыскании с бюджетного учреждения социального обслуживаний для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 2» финансовой санкции в сумме 29 500 руб.



у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения социального обслуживаний для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 2» (далее - учреждение) финансовой санкции в сумме 29 500 руб.

Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями Управления не согласился, в просил снизить размер финансовой санкции.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за август 2016 года Управлением составлен акт от 21.10.2016 № 045S18160002287 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 28.11.2016 № 045S19160002053 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором учреждение было привлечено к ответственности по части 4 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 102 500 руб.

Страхователю выставлено требование от 20.10.2016 № 045S01160166184 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 17.01.2017 в сумме 29 500 руб.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено в течении 10 календарных дней со дня получения данного требования, если более продолжительный период времени не указан в этом требовании.

Страхователь не уплатил финансовые санкции в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения Управления в суд.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учреждение в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Сведения о застрахованных лицах за отчетный месяц – август 2016 года должны быть представлены не позднее 12 сентября 2016 года (с учетом выходных дней).

Из материалов дела следует, что Управление привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за август 2016 года.

При этом Управление установило, что сведения о застрахованных лицах за указанный период представлены учреждением 19 сентября 2016 года, то есть с нарушением срока на семь дней, о чем Управлением составлен акт от 21.10.2016 № 045S18160002287.

Данный факт не оспаривается ответчиком, доказательств невозможности предоставления отчетности в более ранние сроки не представлено.

При таких обстоятельствах, Управление правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной ч.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд, исследовав доказательства по делу, признает смягчающими ответственность обстоятельствами отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, несоразмерность меры ответственности тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным уменьшить размер финансовой санкции до 500 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины. При частичном удовлетворении требований государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в силу статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

В рамках настоящего дела с учреждения подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Судом установлено, что ответчик является бюджетным учреждением, выполняет социально значимую функцию и финансируется за счет средств местного бюджета, доказательств наличия иных источников финансирования в материалах дела не имеется. Исходя из имущественного положения учреждения, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201,  216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с бюджетного учреждения социального обслуживаний для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 2», зарегистрированного 24.11.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502493464, расположенного по адресу: <...>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол Вологодской области отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения социального обслуживаний для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Вологодской области «Кадниковский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, № 2», зарегистрированного 24.11.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023502493464, расположенного по адресу: <...>, в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 500 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова