Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А83-9763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9763/2019
10 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения суда оглашена 03 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии»

к Совету Министров Республики Крым,

Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Ордена трудового красного знамени Никитский ботанический сад – национальный научный центр РАН»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений РК

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе

- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

При участии Прокурора Республики Крым

о признании недействительным распоряжения в части

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица 1 – ФИО2 по доверенности от 22.11.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица 2 – ФИО3 по доверенности от 25.12.2018. паспорт;

от третьих лиц – не явились;

Прокурор Корчагина А.В., удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

14 июня 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету Министров Республики Крым, Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Ордена трудового красного знамени Никитский ботанический сад – национальный научный центр РАН», в котором просит:

- признать пункт 79 Приложения к Распоряжению Совета Министров Республики Крым №1385-р от 08.11.2016 в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность земельного участка площадью 2 660 300 кв.м., кадастровый номер №90:25:000000:434, недействительным и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата земельного участка площадью 2 660 300 кв.м. кадастровый номер №90:25:000000:434 в государственную собственность Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.06.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Своим определением от 13.08.2019 суд назначил дело к судебному разбирательству.

На основании ходатайства от 20.08.2019 в судебном заседании 26.08.2019 суд допустил к участию в деле Прокурора Республики Крым.

Определением от 26.08.2019 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений РК и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.

Так же определением от 24 сентября 2019 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

13 ноября 2019 года от Совета Министров Республики Крым в материалы дела поступил отзыв на заявление.

25 ноября 2019 года от ФГБУН «Ордена Трудового красного Знамени Никитский ботанический сад – национальный научный центр РАН» поступили дополнения к отзыву.

02 декабря 2019 года от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Поступившие документы приобщены судом в материалы дела.

В судебное заседание 03 декабря 2019 года явились представители заинтересованных лиц, а также прокурор.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ заявителя и третьих лица суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и соответственно о движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные стороны ф. <***> №164 от 21.06.2019, №16 от 03.09.2019 и №131 от 26.09.2019).

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, участвующих в деле, о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ заявлено не поступало.

Судом на обсуждение участников процесса было поставлено ходатайство заявителя об отложении судебного заседания.

Заинтересованные лица разрешение данного ходатайства оставили на усмотрение суда, прокурор против удовлетворения ходатайства возражал.

Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного заседания, поскольку основания, предусмотренные ч. 5 ст. 158 АПК РФ отсутствуют, доказательства в подтверждение ходатайства не представлены, а круг представителей юридического лица Законом не ограничен.

Ранее в судебных заседаниях представитель ООО «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» на удовлетворении заявленных требований настаивал, по мотивам того, что оспариваемое распоряжение заинтересованного лица -1 нарушает его права, поскольку земельный участок, находящийся в аренде у Общества, входит в состав земельного участка заинтересованного лица-2, который, в свою очередь, был передан в федеральную собственность.

Представитель Совета Министров Республики Крым в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на отсутствие нарушенного права заявителя, пропуска им срока на обращение в суд, а также мотивировал свой отзыв законностью и обоснованностью оспариваемого распоряжения.

Представитель ФГБУН «Ордена Трудового красного Знамени Никитский ботанический сад – национальный научный центр РАН» также в удовлетворении требований просило отказать по мотивам законности принятого распоряжения, а также отсутствия оснований для передачи земельного участка заявителю в аренду.

Прокурор в удовлетворении требований заявителя также просил отказать по основаниям отсутствия нарушенного права, а также пропуском срока на обращение в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в своих пояснениях поддержало представленную правовую позицию заинтересованных лиц и против удовлетворения заявления также возражало.

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе отзыв по делу не представлен.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации против удовлетворения требований также возражало.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 32318920, дата регистрации 28.12.2002, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 31.01.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров АР Крым от 10 июня 2003 года №306 было прекращено право пользования земельным участком площадью 3,706 га Научно-эксперементальному фитоцентру Украинской академии аграрных наук на территории Массандровского поселкового совета г. Ялты и передано ООО «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» в аренду на 49 лет земельный участок площадью 3,706 га в пределах территории Массандровского поселкового совета г. Ялты для исследовательских и учебных целей, пропаганды передового опыта ведения сельского хозяйства, разработки научно-обоснованной системы оздоровления и использования целебных свойств природной среды, фито- и апитерапии, разработки оздоровительных комплексов с оптимальным соединением плодотворной научной деятельности и санаторно-курортного лечения.

26 июня 2003 года между Советом министров Автономной Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» был заключен договор аренды земельного участка, площадью 3,706 га, сроком на 49 лет, в пределах территории Массандровского поселкового совета г. Ялты за границами населенного пункта, кадастровый номер 0111948100:04:001:0010.

В соответствии с п. 2.1 договора земельный участок передавался в аренду для исследовательских и учебных целей, пропаганды передового опыта ведения сельского хозяйства, разработки научно-обоснованной системы оздоровления и использования целебных свойств природной среды, фито- и апитерапии, разработки оздоровительных комплексов с оптимальным соединением плодотворной научной деятельности и санаторно-курортного лечения (УКЦИЗ п. 2.3., п. 4.2).

Пунктом 2.2 договора определено, что он заключен сроком на 49 лет с даты принятия постановления Совета Министров АР Крым от 10.06.2003 №306 «О передаче земельного участка в аренду «НИИ натуропатии и фитотерапии» и действует до полного исполнения обязательств.

Данный договор был зарегистрирован в Книге записей договоров аренды земельных участков 02.12.2003 за №00134.

15 июля 2015 года земельному участку площадью 37060 +/- 67 кв.м. был присвоен кадастровый номер 90:25:060401:206.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 04.08.2015 № 679-р были внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым», согласно которым земельный участок отнесен к особо охраняемым природным территориям. Согласно п. 5 Приложения к распоряжению к перечню особо охраняемых природных территорий регионального значения <...>» был отнесен "Мыс Мартьян", площадью 240 га, расположенный в пгт. Никита, г. Ялта, с характеристикой Природный парк "Мыс Мартьян" создается на базе Государственного природного заповедника "Мыс Мартьян", на основании Постановления Совета министров УССР от 20.02.1973 N 84.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2015 года № 1743-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН». Согласно пункту 4 распоряжения - в качестве базы для создания и развития учреждения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, использовать соответственно имущество, а также фактически используемое: государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр».

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 08.11.2016 № 1385-р «О передаче земельных участков из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», п. 79 Приложения к данному распоряжению земельный участок, площадью 2660300 кв. м, с кадастровым номером 90:25:000000:434, расположенный в г. Ялта Республики Крым был передан в федеральную собственность и закреплен за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН».

Не согласившись с указанным распоряжением в части п.79 Приложения, ООО «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу части 4 названной статьи АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В целях достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (пункт 1 статьи 2 АПК РФ), арбитражный суд в силу положений АПК РФ (часть 3 статьи 9), сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В связи с этим при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совета министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым, а именно:

- управление и распоряжение имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством;

- издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

- осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, данным Законом и законодательством Республики Крым;

- принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Приведенные нормы права свидетельствует о принятии оспариваемого распоряжения субъектом, наделенным соответствующими полномочиями и в пределах его компетенции.

Что касается сути оспариваемого распоряжения, то в данном случае суд отмечает, что особо охраняемая природная территория «Мыс Мартьян» был организован Постановлением Совета Министров УССР № 84 от 20.02.1973 г. «Об организации новых природных заповедников и расширение Черноморского природного заповедника», по инициативе научного коллектива и на землях Государственного Никитского ботанического сада ВАСХНИЛ, со статусом природный заповедник общегосударственного значения. Согласно данному Постановлению общая площадь заповедника 240 га. В состав заповедника входит территория 120 га и 120 акватории Черного моря (шириной до 500 м от берега).

«Никитский ботанический сад» учрежден по Постановлению Совета Министров УССР № 311 от 22.07.1983 г. «О классификации и сети территорий и объектов природно-заповедного фонда Украинской ССР», согласно которого площадь сада составляет 147,9 га.

Земельные участки НБС-ННЦ имели статус земель природно-заповедного фонда общегосударственного значения Украины. Единое законодательное регулирование правового режима земель этой категории осуществляется Законом «О природно-заповедном фонде Украины».

В соответствии со ст. 12 Закона Украины о природно-заповедном фонде управление ботаническими садами осуществляют специально - созданные администрации. В соответствии с п. 4 этой статьи для объектов ПЗФ, для которых не создаются такие администрации, управление осуществляют организации, на территории которых находятся объекты ПЗФ. В случае Никитского ботанического сада - это его администрация, что подтверждается Украинским уставом НБС-ННЦ.

В соответствии с пунктом 3.1. Украинского устава Никитский сад был государственным бюджетным научным учреждением, находился в ведении Национальной академии аграрных наук Украины (пункт 1.3. устава) и передача земельного участка в аренду могла быть осуществлена только с разрешения Президиума НААН, с учетом мнения Никитского ботанического сада, а также по согласованию с центральным органом исполнительной власти - Верховным советом Украины, на основании соответствующего экспертного заключения, так как в соответствии со статьей 3 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.1992 X» 2456-ХП, земельные участки Никитского сада относились к землям природно-заповедного фонда общегосударственного значения Украины.

Статьей 55 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16.06.1992 № 2456-XII - изменение границ, категории и отмены статуса территорий и объектов природно-заповедного фонда проводится в соответствии со статьями 51-53 настоящего Закона по согласованию с центральным органом исполнительной власти. Решение о создании природных заповедников, национальных природных парков, а также других территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения принимаются Президентом Украины (статья 53 закона). Ходатайство о необходимости создания или объявления территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения рассматривается федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что в акте согласования границ к договору аренды земли 26.06.2003 отсутствуют подписи руководителей и печати Украинской академии аграрных наук и Никитского ботанического сада - Национального научного центра.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания Закона, орган исполнительной власти автономии вышел за пределы своей компетенции при принятии оспариваемого постановления, в связи с чем, отчуждение земельного участка из государственной собственности и последующая его передача в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» осуществлена с нарушением требований законодательства Украины.

При этом, следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с п. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, Российская Федерация предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым, которыми могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), только при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Следовательно, в случае принятия в развитие ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению, в том числе в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного федеральным законом.

Государственным Советом Республики Крым, по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK).

В п. 1 ст. 2.1 Закона № 38-3PK установлено, что право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17.03.2014 на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Постановлением Государственного совета Республики Крым от 08.08.2014 № 2440-6/14 «О некоторых вопросах, касающихся собственности Республики Крым» установлено, что имущество Крымской республиканской организации «Общество содействия обороне Украины», расположенное на территории Республики Крым, является собственностью Республики Крым.

Действующим законодательством Республики Крым закреплены положения, согласно которым Республика Крым как вновь образованный субъект Российской Федерации и вновь образованный субъект гражданских правоотношений приобретает права собственности на все государственное имущество государства Украина и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым.

Моментом возникновения таких прав является момент вступления в силу нормативно - правовых актов, относящих государственное имущество государства Украина и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым к собственности Республики Крым как субъекта Российской Федерации и субъекта гражданских прав и обязанностей в отношении государственной собственности.

Возникновение прав собственности Республики Крым также не обусловлено необходимостью совершения каких-либо процедур, направленных на приобретение таких прав. Права собственности возникают из прямого указания закона и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов Республики Крым как субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Совета №1385-р от 08.11.2016 в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность земельного участка площадью 2 660 300 кв.м., кадастровый номер №90:25:000000:434 является законным и отвечающим нормам земельного законодательства.

Также суд отмечает, что в силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое Распоряжение Совета №1385-р принято 08.11.2016.

В суд с заявлением общество обратилось 14.06.2019 года согласно почтовому штемпелю на конверте.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Следовательно, право установления причин пропуска срока для обращения в суд и оценки их уважительности принадлежит суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В силу абз. 2 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В судебных заседаниях представитель заявителя огласил, что об оспариваемом распоряжении ему стало известно только в мае 2019 года при ознакомлении с делом №А83-13309/2018 по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о снятии земельного участка с кадастровым номером 90:25:060401:206, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита с кадастрового учета, в связи с нарушением процедуры изъятия земельного участка; аннулировать в ЕГРП запись о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым 90:25:060401:206 площадью 37 060 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита.

Однако, доказательств того, что об оспариваемом распоряжении заинтересованного лица -1 заявителю стало известно в мае 2019 года в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 99, 101 Регламента Совета Министров Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 N 242 "О Регламенте Совета министров Республики Крым" акты Совета Министров Республики Крым, Постановления Совета министров, кроме постановлений, которые содержат информацию с ограниченным доступом, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их официального опубликования.

Официальным опубликованием постановлений Совета министров Республики Крым считается первое размещение (опубликование) полного текста правового акта на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года N 198, или на официальном веб-сайте Совета министров (www.rk.gov.ru).

Распоряжения Совета министров, указы и распоряжения Главы Республики Крым, распоряжения Председателя Совета министров, если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров, вступают в силу со дня их принятия, если такими распоряжениями не установлен более поздний срок вступления их в силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд заявителем не представлено.

При этом, заявитель ссылался на то, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Согласно представленным документам и пояснениям о наличии оспариваемого распоряжения заявитель узнал из дела №А83-13309/2018, а именно заявления ФГБУН «Ордена Трудового красного Знамени Никитский ботанический сад – национальный научный центр РАН» о замене стороны по делу, которое согласно сервису «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» поступило в суд 09.01.2019.

При этом, карточка дела в сервисе «Картотека арбитражных дел» не содержит строки об обращении заявителя с ходатайством об ознакомлении с материалами дела, с учетом того, что заявленное ходатайство о замене стороны судом рассмотрено не было.

Указанное подтверждает злоупотребление заявителем своим процессуальном правом и не обоснованность доводов о дате начала течения трехмесячного срока на обращение в суд.

Ходатайство о восстановлении срока не заявил.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд заявителем пропущен.

Пропуск установленного срока на обращение в суд при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05 и от 26.07.2011 N 18306/10.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» удовлетворению не подлежит.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав, если его права и законные интересы предусмотрены законом и если они нарушены.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (заявителем) и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или реальной защите законного интереса.

В предмет доказывания по заявленному предпринимателем требованию о признании недействительным распоряжения в части, в числе прочего, входит установление наличия на момент предъявления и рассмотрения заявления права общества, подлежащего защите, и факт или реальная угроза его нарушения оспариваемым актом заинтересованного лица, имеющим противоправный характер.

Соответственно, лицо, заявившее о нарушении права, представляет доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств, а заинтересованное лицо, в свою очередь, должно доказать правомерность принятого ненормативного акта.

При этом, в материалах дела отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие нарушение прав заявителя, в том числе, фактом передачи земельного участка в федеральную собственность, как и отсутствует правовое обоснование заявленных требований, что также является достаточным основанием отказа в удовлетворении требований. В связи с этим доводы заявителя о том, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащего каким-то иным лицам, доказательство чего также не представлены, суд во внимание не принимает, поскольку у заявителя отсутствует право обращаться в рамках данного спора за защитой интересов третьих лиц.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт натуропатии и фитотерапии» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова