Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А57-4157/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4157/2022
28 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в лице структурного подразделения Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областям


заинтересованные лица:

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Контакт»


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, в лице структурного подразделения Межрегионального отдела инспекции в Саратовской и Самарской областям, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ АО «НПП «Контакт».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого заявленные Управлением требования по существу не оспаривает, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03.02.2022, при контроле выполнения п. 2.6.3 условий действия лицензии (УДЛ) от 29.01.2021 № ГН-06-501-3988, выданной АО «НПП «Контакт», которая дает право на обращение с радиоактивными веществами при их использовании (Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение), было выявлено нарушение требований указанного пункта УДЛ, а именно:

-АО «НПП «Контакт» в соответствии с требованиями п. 2.6.3 УДЛ от 29.01.2021 № ГН-06-501-3988 в установленный срок (в срок до 30.01.2022) не представило в Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора информацию о направлении отчетности по формам государственного УК РВ и РАО в соответствующие информационно-аналитические центры.

21.02.2022 должностным лицом составлен протокол № ВУ-ПР-008-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

29.01.2021 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомного надзору АО «НПП «Контакт» была выдана лицензия № ГН-06-501-3988, которая дает право на обращение с радиоактивными веществами при их использовании.

Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Срок действия лицензии установлен до 24.01.2026.

Лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии являющихся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280) «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 4.1 указанного Положения, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора организует и проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Получение информации, документов и других сведений является условием, необходимым для осуществления функций Ростехнадзора, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Пунктом 1.6 условий действия лицензий регистрационный № ГН-06-501-3988 от 29.01.2021 определено, что федеральный государственный надзор за выполнением условий действия лицензии осуществляет Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора.

Распоряжением от 08.02.2021 № РП-430-56-О «О сопровождении условий действия лицензии» организация контроля и надзора за выполнением условия действия лицензии (УДЛ) № ГН-06-501-3988 от 29.01.2021 возложена на Межрегиональный отдел инспекций в Саратовской и Самарской областях (далее - Отдел) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 2.6.3 условий действия лицензии регистрационный № ГН-06-501-3988 от 29.01.2021, лицензиат обязан ежегодно, в срок до 30 января представлять в Волжское МТУ ЯРБ информацию о направлении отчетности по формам государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (УК РВ и РАО) в соответствующие информационно-аналитические центры.

АО «НПП «Контакт» в установленный срок информацию о направлении отчетности по формам государственного УК РВ и РАО в соответствующие информационно-аналитические центры не представило. Следовательно, АО «НПП «Контакт» нарушены требования п. 2.6.3 условий действия лицензии регистрационный № ГН-06-501-3988 от 29.01.2021.

В Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ротсехнадзора поступило письмо от АО «НПП «Контакт» исх. 100/185 (вх. № 430/555 от 09.02.2022), в котором АО «НПП «Контакт» подтверждает факт не направления отчетности по формам государственного УК РВ и РАО на территории Саратовской области.

Функции региональной системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) на территории области в части осуществления информационно-аналитических функции центра сбора, обработки и передачи информации о наличии и перемещении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Саратовской области с 10.01.2022 до настоящего времени осуществляет Информационно-аналитический центр государственного и ведомственного учета и контроля Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами».

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 81 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» НП-067-16, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 503, отчетные документы организация должна предоставлять в информационно-аналитический центр системы государственного учета и контроля РВ и РАО в СГУК РВ и РАО в порядке, установленном нормативными правовыми актами в области учета и контроля РВ и РАО (копии отчетных документов направляются в структурное подразделение Ростехнадзора, осуществляющее федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии в организации, по запросу такого подразделения), отчетность должна предоставляться независимо от наличия или отсутствия объекта использования атомной энергии.

Порядок предоставления отчетных документов системы государственного учета и контроля РВ и РАО определен приказом Госкорпорации «Росатом» от 07.12.2020 № 1/13-НПА «Об утверждении форм отчетов организаций в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и ядерных материалов, не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, порядка и сроков их представления», (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2021 № 63429).

Таким образом, АО «НПП «Контакт» нарушены требования п. 2.6.3 условий действия лицензии от 29.01.2021 № ГН-06-501-3988.

Учитывая изложенное, в действиях АО «НПП «Контакт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истекли.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.

Судом рассмотрена возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены альтернативные виды наказания: предупреждение или наложение административного штрафа.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, оценивая характер совершенного административного правонарушения, цель административного наказания, характер нарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, вытекающие из Конституции Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о назначении наказания за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Контакт», ИНН <***>, юридический адрес: 410086, <...>, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п. п. 4.1 п. 4 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова