Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А23-8251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-8251/2018
21 февраля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарём судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>, Москвоская область, г.Люберцы)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 30.01.2019 №123-10-оз,

от третьего лица - представителя ФИО4 по доверенности от 28.09.2018 №53-25/023,

после перерыва:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 30.01.2019 №123-10-оз,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании, представитель управления поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, указала на доказанность вмененных нарушений.

Представитель третьего лица в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве частично признал свою вину, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 23.03.2015по делу №А23-2597/2014 СПК «Ферзиковский» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.03.2015по делу №А23-2597/2014 конкурсным управляющим СПК «Ферзиковский» утвержден ФИО5.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 12.05.2017по делу №А23-2597/2014 ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский», конкурсным управляющим СПК «Ферзиковский» утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2018по делу №А23-2597/2014 срок конкурсного производства в отношении СПК «Ферзиковский» продлен до 14.12.2018.

Управлением на основании служебной записки специалиста 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО6 осуществлена проверка деятельности арбитражного управляющего с проведением административного расследования.

В результате чего, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления в действиях арбитражного управляющего были обнаружены признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем 01.10.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №00562918.

По результатам административного расследования сотрудником Управления, усмотрев в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 15.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении №00562917, в отсутствие надлежащим образом уведомленного арбитражного управляющего, согласно которому последним допущены нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно:

1. Нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759, направленному конкурсным управляющим СПК «Ферзиковский» ФИО2 в Управление, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 созывал собрание кредиторов должника на 27.09.2018 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>.

В связи с чем, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 обязан был направить уведомление о проведении собрания кредиторов конкурсным кредиторам, в уполномоченный орган, органу по контролю (надзору), а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 13.09.2018 или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 20.09.2018.

Однако в нарушение указанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 направил органу по контролю (надзору) - Управлению Росреестра по Калужской области, уполномоченному органу - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области, имеющим в соответствии с Законом о банкротстве, право на участие в собрании кредиторов, сообщение о проведении собрания кредиторов по почте 20.09.2018, то есть менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 допустил нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией решения Арбитражного суда Калужской области от 23.03.2015по делу №А23-2597/2014;

- копией определения Арбитражного суда Калужской области от 23.03.2015 по делу №А23-2597/2014;

- копией определения Арбитражного суда Калужской области от 12.05.2017 по делу №А23-2597/2014;

- копией определения Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2018 по делу №А23-2597/2014;

- копией сообщения о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759;

- копией конверта;

- копиями уведомлений о вручении;

- копиями объяснений ФИО2

2. Нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно уведомлению о собрании кредиторов СПК «Ферзиковский»от 03.04.2018 конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 созывал собрание кредиторов должника на 27.04.2018 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>.

В нарушение указанных требований Закона о банкротстве в уведомлении о проведении собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» от 03.04.2018 конкурсный управляющий не указал место нахождения должника и его адрес.

Кроме этого, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 обязан обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно сообщению о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759 конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 созвал собрание кредиторов должника на 27.09.2018 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>.

Конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения,не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 18.09.2018.

В нарушение указанных требований Закона о банкротстве и согласно тексту сообщения о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 определил, что с материалами к собранию можно ознакомиться с 02.11.2017 с 13 часов 30 минут до 15 часов 00 минут по адресу 248000, г.Калуга, направив запрос на эл. почту: vyrikov@yandex.ru, указанная дата не соответствует времени проведения собрания кредиторов.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 допустил нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией уведомления о собрании кредиторов СПК «Ферзиковский» от 03.04.2018;

- копией сообщения о собрании кредиторов от 12.09.2018 № 3027759.

3. Нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов СПК «Ферзиковский» не принимались решения об установлении иной периодичности представления конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации.

Представление отчета о ходе конкурсного производства и иной информации направлено на реализацию кредиторами или собранием кредиторов своих прав и законных интересов, на своевременное принятие решений по результатам мероприятий, проводимых конкурсным управляющим, на защиту своих интересов.

Обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав. Собрание кредиторов осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные, предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Собрание кредиторов вправе своевременно получать информацию и сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. В случае же нарушения конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов, указанная информация не доводится своевременно до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и своевременного получения сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В силу пункта 42 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 12.05.2017по делу №А23-2597/2014 конкурсным управляющим СПК «Ферзиковский» утвержден ФИО2.

Резолютивная часть определения оглашена - 11.05.2017 и размещена на официальном сайте ВАС РФ - 12.05.2017 в 12:48:11 МСК.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве собрание кредиторов СПК «Ферзиковский» должно было быть проведено конкурсным управляющим ФИО2 до 11.08.2017, до 11.11.2017, до 11.02.2018, до 11.05.2018, до 11.08.2018, до 11.11.2018.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО2 не назначил и не провел собрание кредиторов должника до 11.02.2018, до 11.08.2018.

Собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» проведены конкурсным управляющим ФИО2 с представлением отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства лишь 27.04.2018 и 27.09.2018.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 допустил нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией протокола первого собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» от 19.02.2015;

- копией резолютивной части определения Арбитражного суда калужской области от 11.05.2017 по делу №А23-2597/2014;

- копией отчета о публикации судебных актов. Электронное правосудие;

- копией определения Арбитражного суда Калужской области от 12.05.2017 по делу №А23-2597/2014;

- копией уведомления о собрании кредиторов СПК «Ферзиковский» от 03.04.2018;

- копией сообщения о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759;

- копией протокола собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» от 27.04.2018;

- копией протокола собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» от 27.09.2018;

- копиями объяснений ФИО2

4. Нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 № 121 функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) осуществляет ЗАО «Интерфакс».

Согласно сообщению о проведении собрания кредиторов от 07.04.2018 №2601919, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ФИО2 назначил проведение собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» на 27.04.2018.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 должен включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов СПК «Ферзиковский» 27.04.2018, не позднее 10.05.2018.

В нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 включил в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов лишь 12.09.2018, то есть по истечении четырех месяцев (сообщение о результатах проведения собрания от 12.09.2018 №3027755).

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 допустил нарушение установленного Законом о банкротстве срока включения в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией сообщения о проведении собрания кредиторов от 07.04.2018 №2601919;

- копией сообщения о результатах проведения собрания от 12.09.2018 №3027755.

5. Нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 (далее -Типовая форма).

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В силу подпункта «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих Приказом Министерства Юстиции РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Следовательно, отчет конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2018 должен соответствовать Типовой форме отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства с отражением перечня обязательных сведений.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего таблица: «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» предусматривает указание в графе «Имущество» полного перечня (расшифровки) имущества должника, включенного в конкурсную массу, а именно:

- «I. Внеоборотные активы всего, в том числе:»,

- «Основные средства,»,

- «в том числе:»,

- «Нематериальные активы,»,

- «в том числе:»,

- «Незавершенное строительство,»,

- «в том числе:»,

- «Долгосрочные финансовые вложения,»,

- «в том числе:»,

- «II. Оборотные активы всего, в том числе:»,

- «Запасы,»,

- «в том числе:»,

- «Незавершенное производство,»,

- «в том числе:»,

- «Денежные средства,»,

- «в том числе:»,

- «Дебиторская задолженность,»,

- «в том числе:»,

- «Краткосрочные финансовые вложения,»,

- «в том числе:»,

- «Прочие оборотные активы»,

- «Всего имущества».

Согласно отчету конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2018 в строке «Основные средства» графе 3 «Рыночная стоимость» указана рыночная стоимость имущества 4 421,417 тыс. руб.

Однако в нарушение вышеуказанных требований в отчете конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» ФИО2 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2018 в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в графе «Имущество» не указана информация о том, какие именно основные средства включены в конкурсную массу должника.

Кроме того, в соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего после таблицы: «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» должны быть указаны сведения, в том числе, о проведении оценки имущества должника с указанием даты и номера заключения по оценке имущества.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости транспортных средств и сельскохозяйственной техники по состоянию на 28.09.2016 от 07.10.2016 №124а/16 проведена оценка транспортных средств и сельскохозяйственной техники.

Указанная информация включена в ЕФРСБ 07.10.2016 сообщение №1345183.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 располагал сведениями о проведенной оценке транспортных средств и сельскохозяйственной техники должника.

Однако в нарушение указанных требований в отчете конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2018 после таблицы: «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует информация о проведении оценки имущества должника с указанием даты и номера заключения по оценке имущества.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 нарушил пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Типовую форму отчета, а также Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией отчета конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский»о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2018;

- копией отчета об оценке рыночной стоимости транспортных средств и сельскохозяйственной техники по состоянию на 28.09.2016 от 07.10.2016 №124а/16;

- копией сообщения от 07.10.2018 №1345183.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ введена подпунктом «б» пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 29.12.2015.

С момента вступления в силу указанных изменений, повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 26.02.2018 по делу №А23-9399/2017 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Судебный акт о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, был принят в феврале 2018 года и вступил в законную силу в марте 2018 года.

Поскольку нарушения, допущенные ФИО2 при проведении процедуры конкурсного производства СПК «Ферзиковский» совершены ФИО2 в феврале, апреле, мае, августе, сентябре 2018 года, то есть в период после того, как ФИО2 уже был подвергнут наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то допущенные нарушения подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с чем, совершенное арбитражным управляющим ФИО2 правонарушение, в рамках настоящего административного дела, необходимо квалифицировать как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В порядке, установленном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющегок административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

Суд считает, что по вменяемым Управлением эпизодам доказано событие административного правонарушения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Ссылка арбитражного управляющего ФИО2 на то, что сообщение о собрании кредиторов, назначенном на 27.09.2018, направлялось последним органу по контролю (надзору) - Управлению Росреестра по Калужской области, уполномоченному органу - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Калужской области первым классом с уведомлением о доставке, не может быть принята судом во внимание, ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлен срок направления уведомления о проведении собрания кредиторов (по почте \не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов).

Согласно представленным арбитражным управляющим копий уведомлений о вручении и квитанций об отправке в Арбитражный суд Калужской области, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 направил органу по контролю (надзору) - Управлению Росреестра по Калужской области, уполномоченному органу - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Калужской области, имеющим в соответствии с Законом о банкротстве, право на участие в собрании кредиторов, сообщение о проведении собрания кредиторов по почте - 20.09.2018, то есть менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 допустил нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

Более того, следует отметить, решением Арбитражного суда Калужской области от 26.02.2018 по делу №А23-9399/2017 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за аналогичное нарушение Закона о банкротстве.

Доводы арбитражного управляющего на то, что нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве носит технический характер, права кредитора не нарушены действиями последнего, отсутствует умысел и ущерб от указанного нарушения, не принимаются судом во внимание исходя из следующего.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения, в том числе, наименование, место нахождения должника и его адрес.

Согласно уведомлению о собрании кредиторов СПК «Ферзиковский»от 03.04.2018 конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 созывал собрание кредиторов должника на 27.04.2018 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>.

В нарушение указанных требований Закона о банкротстве в уведомлении о проведении собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» от 03.04.2018 конкурсный управляющий не указал место нахождения должника и его адрес.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

При этом конкурсный управляющий, определяя время и место для ознакомления, не должен создавать препятствий для ознакомления кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению.

Порядок подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов).

В соответствии с Общими правилами проведения собраний кредиторов при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий готовит материалы для представления на рассмотрение собрания кредиторов (подпункт «а» пункта 3) и при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы (подпункт «б» пункта 4).

Таким образом, предоставление кредиторам возможности ознакомления с материалами собрания является обязанностью арбитражного управляющего.

По смыслу вышеуказанных норм конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе конкурсного производства. При этом подготовленные конкурсным управляющим к собранию материалы должны быть предоставлены участникам собрания заблаговременно, исходя из того, что у кредиторов должно быть время на формирование позиции не только по вопросам, требующим голосования, но и о необходимости включения в повестку дня дополнительных вопросов.

Ненадлежащее доведение информации до сведения кредиторов нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и получению информации о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве, препятствует реализации прав, предоставленных кредиторам Законом о банкротстве.

Согласно сообщению о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759 конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 созвал собрание кредиторов должника на 27.09.2018 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>.

При этом последний обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 18.09.2018.

В нарушение указанных требований Закона о банкротстве и согласно тексту сообщения о собрании кредиторов от 12.09.2018 №3027759, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 определил, что с материалами к собранию можно ознакомиться с 02.11.2017 с 13 часов 30 минут до 15 часов 00 минут по адресу 248000, г.Калуга, направив запрос на эл. почту: vyrikov@yandex.ru, указанная дата не соответствует времени проведения собрания кредиторов.

Кроме того, конкурсный управляющий, действуя разумно и добросовестно, не должен при определении порядка ознакомления с материалами к собранию кредиторов, обуславливать ознакомление предварительным согласованием возможности ознакомления по телефону, как это указано в сообщении.

В связи с изложенным, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2, не учитывая географическую отдаленность места ознакомления с материалами к собранию кредиторов (г.Люберцы) и места нахождения конкурсных кредиторов (г.Калуга), не обеспечил наличие необходимой возможности для конкурсных кредиторов по ознакомлению с материалами к собранию кредиторов. Действия конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» ФИО2 не отвечают критериям добросовестности и разумности, нарушают права кредиторов на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию кредиторов.

Таким образом, конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 допустил нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

Кроме того, решением Арбитражного суда Калужской области от 26.02.2018 по делу №А23-9399/2017 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за аналогичное нарушение Закона о банкротстве.

Ссылки арбитражного управляющего ФИО2 на то, что статья Закона о банкротстве позволяет кредитору самостоятельно направлять конкурсному управляющему требование о созыве очередного собрания кредиторов, со стороны кредитора в указанные периоды времени таких ходатайств не поступало, умысел в действии арбитражного управляющего отсутствует, права кредиторов не нарушены, затраты для его выполнения берутся с других процедур, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Таким образом, в первую очередь, сам арбитражный управляющий по собственной инициативе и во исполнение пункта 1 статьи 143 Законао банкротстве обязан проводить собрания кредиторов в срок, определённый пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов СПК «Ферзиковский» не принимались решения об установлении иной периодичности представления конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иной информации.

Представление отчета о ходе конкурсного производства и иной информации направлено на реализацию кредиторами или собранием кредиторов своих прав и законных интересов, на своевременное принятие решений по результатам мероприятий, проводимых конкурсным управляющим, на защиту своих интересов.

Обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав. Собрание кредиторов осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные, предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Собрание кредиторов вправе своевременно получать информациюи сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. В случае же нарушения конкурсным управляющим периодичности проведения собрания кредиторов, указанная информация не доводится своевременно до сведения кредиторов, что нарушает их права по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и своевременного получения сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

В нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО2 не назначил и не провел собрание кредиторов должника до 11.02.2018, до 11.08.2018, тем самым нарушил права кредиторов по осуществлению контроля за действиями арбитражного управляющего и своевременного получения сведений о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Более того, согласно представленными ФИО2 бюллетенями для голосования участников собрания кредиторов СПК «Ферзиковский» от 27.04.2018, от 27.09.2018 уполномоченный орган голосовал против принятия отчета конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» к сведению.

Вместе с тем, также следует отметить, что решением Арбитражного суда Калужской области от 26.02.2018 по делу №А23-9399/2017 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за аналогичное нарушение Закона о банкротстве.

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 о том, что допущенное нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве не нарушает права кредитора, допущена техническая ошибка в силу отсутствия финансирования по делу, являются необоснованными.

Статьей 59 Закон о банкротстве предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на опубликование сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве», в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Из системного толкования указанных положений следует, что при отсутствии у должника денежных средств арбитражный управляющий с целью соблюдения установленных законодательством о банкротстве требований и сроков обязан оплатить выставленный ему счет на оплату. При этом он приобретает право на возмещение указанных расходов в порядке статьи 59 Закона о банкротстве.

Кроме того, конкурсный управляющий ФИО2 был вправе обратиться с заявлением в Арбитражный суд Калужской области о прекращении производства по делу в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве в порядке статьи 57 Закона о банкротстве, что последним сделано не было.

В связи с изложенным, отсутствие денежных средств на публикацию необходимой информации не может быть принято в качестве основания для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 №121 функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) осуществляет ЗАО «Интерфакс».

В силу пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

Согласно пункту 2.6 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ №178) оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети "Интернет" не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет" в случае, если внесение (включение), размещение в сети "Интернет" сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Из анализа указанных норм следует, что арбитражный управляющий ФИО2 обязан включить в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов СПК «Ферзиковский» 27.04.2018, не позднее 10.05.2018.

В нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве конкурсный управляющий СПК «Ферзиковский» ФИО2 включил в ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов лишь 12.09.2018, то есть по истечении четырех месяцев (сообщение о результатах проведения собрания от 12.09.2018 №3027755).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Давая свое согласие на утверждение арбитражным управляющим должника, а также в силу требований, которые предъявляются законодательством о несостоятельности (банкротстве) к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ФИО2 должен был осознавать специфику ведения процедуры банкротства, а также добросовестно и разумно осуществлять возложенные на него Законом о банкротстве обязанности арбитражного управляющего.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

Таким образом, включение арбитражным управляющим сведений в ЕФРСБ предполагает, что широкий круг лиц может беспрепятственно получить информацию о той или иной процедуре банкротства.

Включение ФИО2 в ЕФРСБ сообщения, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, лишь 12.09.2018 (с нарушением установленного срока) не отвечает принципам открытости и общедоступности, ограничивает пользователей, в том числе и органа по контролю (надзору), кредиторов в получении полной, достоверной и своевременной информации по ведению арбитражным управляющим процедуры банкротства должника.

В связи с чем, арбитражный управляющий ФИО2, действуя добросовестно и разумно, обязан всеми необходимыми способами обеспечить включение в ЕФРСБ необходимых сообщений в соответствии с Законом о банкротстве.

Необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Калужской области от 26.02.2018 по делу №А23-9399/2017 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за аналогичное нарушение Закона о банкротстве.

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 о том, что отчеты в установленной форме предоставлялись кредитору своевременно на каждом собрании кредиторов, замечания кредитора и Росреестра были приняты к сведению, замечаний по отсутствию типовой формы не было, не могу быть приняты судом во внимание, поскольку последний представляет отчет о своей деятельности собранию кредиторов с нарушением периодичности, установленной частью 1 статьи 143 закона о банкротстве, более того на каждом собрании кредиторов СПК «Ферзиковский» ФИО2 указывалось на необходимость соблюдения требований, установленных для составления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ни одни отчет конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» ФИО2 ни на одном из проведенных арбитражным управляющим ФИО2 собраний кредиторов должника не принят к сведению. Кроме того замечания, которые высказывались конкурсному управляющему СПК «Ферзиковский» ФИО2 при предоставлении им отчета о своей деятельности на собраниях кредиторов не были приняты во внимание, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего СПК «Ферзиковский» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.09.2018, который не соответствует установленным действующим законодательством требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из содержания части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ следует, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные конкурсным управляющим СПК «Ферзиковский» ФИО2 нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций, в связи с чем, не могут быть признаны судом малозначительными.

Кроме этого, следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным и для установления его объективной стороны достаточным является наличие факта невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых при процедуре банкротства и предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве, и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением. Ответственность за указанное правонарушение наступает независимо от наступления вредных последствий (нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется).

Отсутствие каких-либо последствий, жалоб со стороны кредиторов и должника, равно как и дальнейшее устранение допущенных нарушений сами по себе не являются основаниями для применения положений о малозначительности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Учитывая множественность нарушений, а также принимая во внимание выраженную в определении от 03.07.2014 №1552-О позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя в частности устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения, суд не усматривает основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что арбитражный управляющий ФИО2 в 2018 году решением Арбитражного суда Калужской области от 26.02.2018 по делу № А23-9399/2017 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть допустил повторное совершение однородного административного правонарушения.

То есть, арбитражный управляющий ФИО2 ранее исполнял обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), ненадлежащим образом в период ведения процедуры конкурсного производства СПК «Ферзиковский» (нарушение пункта 1 статьи 13, пункта 3 статьи 13, пункта 1 статьи 143, абзаца 10 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве), но не предпринял должных мер для устранения нарушений и не допущения нарушений в будущем, что характеризует арбитражного управляющего как лицо, постоянно нарушающее законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу вышеизложенного, основания для освобождения арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отсутствуют.

Рассматриваемые по настоящему делу нарушения совершены в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве не истек.

Учитывая изложенное, суд назначает наказание в виде дисквалификации в минимальном размере - сроком на 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также с учетом приказа ФНС России от 19.12.2011 №ММВ-7-6/941@ вступившая в законную силу копия настоящего решения подлежит направлению:

в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (Росреестр);

в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц (ФНС России в силу пункта 5.5.13 Положения о Федеральной налоговой службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506) - в лице УФНС России по Калужской области согласно части 4 статьи 32.11 КоАП РФ);

в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, членом которой данный арбитражный управляющий является (Ассоциация ведущих арбитражных управляющих «Достояние», ОГРН <***>, 196191, <...>);

в арбитражный суд, рассматривающий соответствующее дело о банкротстве (дело №А23-2597/2014 Арбитражного суда Калужской области);

в федеральное казенное учреждение «Налог-сервис» Федеральной налоговой службы (г.Москва) (ОГРН <***>, 125373, <...>).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 140011, <...>, члена Ассоциации "Национальная организация арбитражных управляющих", к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Срок дисквалификации подлежит исчислению с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова