Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А64-8277/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. ТамбовДело № А64-8277/2021

«21» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» марта 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А64-8277/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ЖЭК «Новый Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Департаменту государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Прокуратура Тамбовской области, г. Тамбов

об отмене постановления № 73 от 12.08.2021г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.03.2021г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность т 26.01.2022г.;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 21.12.2021г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Новый Тамбов» (далее – заявитель, Общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление) об отмене постановления от 12.08.2021г. № 73 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 06.10.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8277/2021.

В соответствии с определением от 26.01.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тамбовской области.

Судом в настоящем судебном заседании произведена замена наименования заинтересованного лица, а именно: Управление Государственного жилищного надзора Тамбовской области на Департамент государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента требования заявителя не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Прокуратуры Тамбовской области считает требования заявителя законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Прокурора Октябрьского района г. Тамбова Тамбовской области (далее – Прокурор) о проведении проверки от 13.07.2021г. в отношении ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» проведена проверка соблюдения законодательства при расчетах с поставщиками коммунальных ресурсов.

При организации проведения проверки Прокурором в ресурсоснабжающие организации Октябрьского района г. Тамбова Тамбовской области было направлено письмо № 02-01-112-2021 от 06.07.2021г. об истребовании сведений об управляющих организациях, зарегистрированных на территории Октябрьского района, имеющих признанную или подтвержденную вступившими в законную силу судебными актами задолженность в размере равном или превышающим две среднемесячные величины по оплате по договору ресурсоснабжения с приложением соответствующих документов.

В ходе проведения проверки было установлено, что Общество является поставщиком коммунальных ресурсов по отношению к многоквартирным домам, находящихся в управлении ООО «ЖЭК Новый Тамбов».

С этой целью Общество заключило с ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» договор горячего водоснабжения от 25.11.2019г. № 1185-ГВ.

В тоже время по состоянию на 17.06.2021г. Общество имеет перед ПАО «Квадра» в лице его филиала просроченную дебиторскую задолженность в размере 2 110 495,06 руб., в том числе: 818 637,58 руб., подтвержденную вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам №№ А64-947/2021, А64-1476/2021, А64-1726/2021.

Согласно информационному среднемесячному расчету требований по договору от 25.11.2019г. № 1185-ГВ, предоставленному филиалом ПАО «Квадра», объем среднемесячных начислений за последние 12 месяцев составил 243 343,06 руб.

Учитывая изложенное Прокурор пришел к выводу, что у ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» имеется подтвержденная вступавшим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией – ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» в размере, превышающим две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества а многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Помимо этого было также установлено, что Общество также в целях поставки коммунальных ресурсов многоквартирным домам, находящихся в управлении ООО «ЖЭК Новый Тамбов», заключило с ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «ТЭСК») договор энергоснабжения от 01.10.2020г. № 68010052016262.

При этом по состоянию на 26.06.2021г. Общество имеет перед ПАО «ТЭСК» просроченную дебиторскую задолженность в размере 287 920,50 руб., в том числе: 128 217,81 руб., подтвержденную вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам №№ А64-2286/2021, А64-3110/2021.

Согласно информационному среднемесячному расчету требований по договору от 01.10.2020г. № 68010052016262, предоставленному ПАО «ТЭСК», объем среднемесячных начислений за последние 7 месяцев составил 62 004,39 руб.

С учтем изложенного, Прокурор пришел к выводу о том, что ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» имеет подтвержденную вступавшим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией – ПАО «ТЭСК» в размере, превышающим две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества а многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, по мнению Прокурора, заявитель допустил нарушение подпункта «д» пункта 4.1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение о лицензировании), выразившееся в нарушении подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании в части наличия у лицензиата признанной или подтвержденной вступавшим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающим две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества а многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

15.07.2021г. в 12 час. 00 мин. и в 12 час. 30 мин. соответственно Прокурором в присутствии представителя ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.03.2021г., в отношении Общества вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные постановления были направлены Прокурором в Управление для принятия решений по существу.

Рассмотрев представленные материалы, при надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (ходатайство № 231 от 10.08.2021г.), постановлениями от 12.08.2021г. № 72 № 73 Управление привлекло ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначило Обществу административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. по каждому.

Постановлением от 12.08.2021г. № 72 Общество было привлечено к административной ответственности за имевшую место подтвержденную задолженность перед ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» в размере, превышающим две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. По постановлению от 12.08.2021г. № 73 – за имевшую место подтвержденную задолженность перед ПАО «ТЭСК».

При этом постановление от 12.08.2021г. № 72 оспорено не было и вступило в законную силу.

Вместе с тем Общество не согласилось постановлением от 12.08.2021г. № 73, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением о его отмене.

В обоснование своих доводов указало, что требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Общество полагает, что им были приняты все исчерпывающие меры по взысканию задолженности с жителей многоквартирных домов в целях оплаты поданных коммунальных услуг, поэтому в деянии лица отсутствует вина в административном правонарушении.

Заявитель также полагает, что постановлением от 12.08.2021г. № 73 Общество дважды привлечено ответственности за одно и тоже правонарушение.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу положений статьи 196 ЖК РФ осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 1 «Административного регламента Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденному приказом Управления от 27.06.2016г. № 29 (действующего на дату проведения проверки), лицом, осуществляющим лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Тамбовской области является Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 этого Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных помимо прочих, статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановления по делу об административном правонарушении от 12.08.2021г. № 72, № 73 вынесены уполномоченным должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный – лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

- регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

- отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

- наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

- соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

- иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с названной нормой Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Соответственно обязательства управляющей организации по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, в том числе, касающиеся предоставления коммунальных услуг установлены по отношению к каждому дому, находящемуся в управлении.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией, заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.

В силу подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, нарушение подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании образует состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, для привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ за нарушение подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании необходимым условием является наличие задолженности в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Из материалов дела следует, что Управление при проведении проверки запрашивало сведения о величине среднемесячных обязательств Общества по оплате коммунальных ресурсов.

Так, согласно информационному среднемесячному расчету требований по договору от 25.11.2019г. № 1185-ГВ, предоставленному филиалом ПАО «Квадра», объем среднемесячных начислений за последние 12 месяцев составил 243 343,06 руб. при наличии по состоянию на 17.06.2021г. просроченной дебиторскую задолженность в размере 818 637,58 руб., подтвержденной вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам №№ А64-947/2021, А64-1476/2021, А64-1726/2021.

Согласно информационному среднемесячному расчету требований по договору от 01.10.2020г. № 68010052016262, предоставленному ПАО «ТЭСК», объем среднемесячных начислений за последние 7 месяцев составил 62 004,39 руб. при имеющей место по состоянию на 26.06.2021г. просроченной дебиторской задолженности в размере 128 217,81 руб., подтвержденной вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам №№ А64-2286/2021, А64-3110/2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» допустило нарушение подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, которое выразилось в наличие задолженности в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом подпункта «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании подтвержден представленными материалами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, собранные в ходе проверки доказательства подтверждают наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на предпринятые исчерпывающие меры для недопущения просрочки пре6д ресурсоснабжающими организациями судом не принимаются, поскольку представленные постановления об окончании исполнительных производств по взысканию платы за предоставленных коммунальные услуги о том не свидетельствуют.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16. 1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что в один день по результатам проведенной одной проверки на основании решения Прокурора о ее проведении от 13.07.2021г. № 233 в отношении Общества вынесено два постановления о назначении административного наказания от 12.08.2021г. № 72, № 73 – за наличие просроченной дебиторской задолженности перед филиалом ПАО «Квадра», и перед ПАО «ТЭСК» соответственно.

Согласно имеющимся в деле материалам проверка исполнения соблюдения законодательства при расчетах с поставщиками коммунальных услуг была проведена в отношении многоквартирных домов, которые находятся в управлении ООО «ЖЭК «Новый Тамбов».

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что заявитель не осуществил необходимый комплекс мер, направленных на соблюдение соблюдения законодательства при расчетах с поставщиками коммунальных услуг. ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» допущены одинаковые по своей направленности деяния, влекущие или создающие угрозу наступления аналогичных по своей сути последствий.

Нарушения со стороны ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» законодательства РФ в области жилищно-коммунального хозяйства были выявлены Прокурором в одном временном промежутке.

Таким образом, вменяемые заявителю административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния.

Поскольку в действиях заявителя, выразившихся в нарушении требований в области жилищно-коммунального хозяйства, содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании проведенной проверки и выявленных нарушений Управлением вынесено два постановления по делу об административном правонарушении и ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» привлечено к административной ответственности за одно совершенное деяние без соблюдения при назначении наказания требований части 5 статьи 4.1 Кодекса.

По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения.

Искусственное разделение совершенного ООО «ЖЭК «Новый Тамбов» административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в части 5 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт правонарушения в рамках части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ является неправомерным.

При этом постановление от 12.08.2021г. № 72 заявителем не оспаривалось и вступило в законную силу.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что с учетом отмеченных недостатков постановление от 12.08.2021г. № 73 не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Новый Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 73 от 12.08.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК «Новый Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


СудьяМ.А. Плахотников