Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А39-54/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-54/2018
город Саранск
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, Пензенская область, Пензенский район, с.Большая Елань

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539,00 кв.м. по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань, из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области",

обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539,00 кв.м. по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Республика Мордовия, г.Москва

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 01.12.2017,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия: ФИО3 – представителя, доверенность №5785 от 29.06.2017,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Республика Мордовия: ФИО3 – представителя, доверенность №9715 от 03.10.2017,

у с т а н о в и л:

Администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия (далее – Управление, МТУ Росимущество) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539,00 кв.м. по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань, из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области", обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539,00 кв.м. по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань.

В обоснование заявленного требования Администрация Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области ссылается на то, что МТУ Росимущества в установленный законом срок не представило ответ на заявление от 21.06.2017 №2016 о передаче в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка сельскохозяйственного назначения, оснований для отказа в передаче земельного участка не имеется.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, Глава Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 ЗК РФ письмом от 21.06.2017 №216 обратился к руководителю Территориального управления Росимущества в Пензенской области с заявлением о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань.

Администрация, не получив в установленный законом срок ответа на заявление и посчитав бездействие заинтересованных лиц незаконным и нарушающим его права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением и письмом от 14.11.2017 №358 повторно в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в муниципальную собственность.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

В установленный законом срок МТУ Росимущества ответ на заявление Администрации от 21.06.2017 №216 о передаче земельного участка с кадастровым номером 58:24:0000000:64 из федеральной собственности в муниципальную собственность не предоставило.

Представленное в материалы настоящего дела письмо МТУ Росимущества от 13.07.2017 №6286, согласно которому МТУ Росимущество отказывает в передаче названного участка в муниципальную собственность Администрацией не получено.

Доказательств направления надлежащим образом данного письма в Администрацию в установленный законом срок, и его получения адресатом, в материалы дела Управлением не представлено.

Письмо от 27.11.2017 №12335, в котором Управление отказывает в передаче названного участка в муниципальную собственность в связи с отсутствием проекта межевания и схемы расположения участка, которые муниципальное образование должно было представить в пакете документов, прилагаемых к заявлению о передаче земельного участка из федеральной в муниципальную собственность, получено после принятия рассматриваемого заявления арбитражным судом и возбуждения дела.

В связи с чем, довод Управления об отсутствии незаконного бездействия поскольку в письмах №6296 от 13.07.2017 и от 27.11.2017 №12335 Управление отказывает заявителю в передаче спорного земельного участка, подлежит отклонению.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Правила землепользования и застройки Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждены Решением Комитета местного самоуправления Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области №139 от 30.09.2016.

Спорный земельный участок расположен в границах сельского поселения Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.04.2004: номер кадастрового квартала: 58:24:0000000; площадь 107017539 кв.м.; адрес ориентира: Пензенская область р-н Пензенский, с/с Большееланский земельный участок находится за пределами с Большая Елань, площадь участка 107017539 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; графа особые отметки: границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) 58:24:0303001:170. 58:24:0000000:2231. 58:24:0303101:3, 58:24:0031001:8. 58:24:0303101:58, 58:24:0310502:145. 58:24:0000000:529, 58:24:0303101:50. 58:24:0310504:50, 58:24:0303001:179, 58:24:0303101:2.58:24:0310504:44, 58:24:0000000:2284, 59:24:0000000:413, 58:24:0303101:46, 58:24:0000000:93, 58:24:0000000:429. 58:24:0303001:169, 58:24:0320401:4 15, 58:21:0303001:224. 58:24:0320401:446. 58:24:0000000:640, 58:24:0303101:48. 58:24:0000000:551, 58:24:0303101:40, 58:24.0000000:572, 58:24:0000000:2232. 58:24:0303101:44, 58:24:0330103:8. 58:24:0303101:5. 58:24:0303001:55, 58:24:0303.101:1. 58:24:0303001:167. 58:24:0303101:1. 58:21:0303101:49. 58.240303101:6. 58:21:0000000:2255, 58:24:0303101:7. 58:24:0000000:564. 58:24:0303101:51. 58:24:0303001:166. 58:24:0303001:168. 58:24:0000000:430. 58:24:0000000:643, 58:24:0310504:45. 58:24:0303101:41. 58 24:0303101:45. 58:24:0000000:427, 58:21:0303001:54. 58:24:0310504.49. Состав земельного участка 58:24:0303101:15; 58:24:0320401:1; 58:24:0303201:161; 58:24:0310504:42: 58:24:0303001:47: 58:24:0330103:1; 58:24:03 10502:111; правообладатель: Российская Федерация.

Согласно пункту 3 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации к передаче могут быть заявлены земельные участки, которые необходимо образовать. В этом случае к заявлению о передаче земельного участка должен быть приложен утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости).

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается в случае, если к заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка является отсутствие в заявлении о передаче земельного участка указания кадастрового номера земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать.

Вместе с тем, часть 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ранее – ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") устанавливает, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Следовательно, наличие у земельного участка кадастрового номера является доказательством существования земельного участка, как объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, наличие кадастрового номера указывает на то, что сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный кадастр недвижимости, и, соответственно Управлением неправомерно не учтено, что испрашиваемый земельный участок уже образован, поскольку сведения о нем внесены в Единый государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о кадастровой деятельности государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом о кадастре (ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В графе "статус записи о земельном участке" согласно выписке сказано, что сведения об объекте имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Следовательно, земельный участок (дата присвоения кадастрового номера – 16.04.2004) считается объектом недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный кадастр недвижимости.

Перечисленные обстоятельства Управлением во исполнение положений части 5 статьи 200 АПК РФ не опровергнуты.

Таким образом, Управление ошибочно указало, на то, что в рассматриваемом случае необходимо предоставление схемы расположения спорного участка и проекта межевания территории, а также, что наличие пересечения границ спорного земельного участка не позволяет определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно пункту 8 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Таким образом, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявление, о передаче названного земельного участка, направленное в адрес МТУ Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица, документов, опровергающих данный факт в материалы дела МТУ Росимущества не представлено.

Учитывая изложенное, в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче названного выше земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

Пунктом 4.1.15 Положения о МТУ Росимущества установлено, что территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо меньшей 10 гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площади в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а в случае приобретения в федеральную собственность либо передачи в собственность субъектов или муниципальную собственность земельных участков свыше 10 гектар территориальный орган осуществляет такие действия по поручению Росимущества.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460 ТУ Росимущества в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему ТУ Росимущества в Республике Марий Эл, ТУ Росимущества в Чувашской Республике и ТУ Росимущества в Пензенской области.

Как следует из материалов дела, доказательств направления МТУ Росимущества соответствующего пакета документов в Росимущество для рассмотрения вопроса о передаче спорного земельного участка в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными подразделениями органа, представляющего федерального собственника, также не может исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления (месячный срок) и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Следовательно, при условии законного и добросовестного осуществления органами Росимущества своих обязанностей, заявление Администрации о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность подлежало удовлетворению.

Исходя из положений пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, суд пришел к выводу о том, что законные препятствия к передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность отсутствуют. Указанные основания не были приведены и в судебном заседании.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Соответственно, органом, который в данном случае должен был рассмотреть заявление Администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области и осуществить действия по передаче является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обязанности в установленном законом порядке принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64 площадью 107017539,00 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Б.Елань.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Бездействие заинтересованного лица носит длящийся характер, т.е. установленные законодательством действия не совершены в установленные сроки, в данном случае предметом оспаривания является бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка.

Оценив указанные выше фактические обстоятельства дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица, поскольку окончательно о принятии (непринятии) соответствующего решения заявителю в установленный законом срок в установленном порядке сообщено не было.

Фактов злоупотребления правом со стороны заявителя судом не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины освобождено, поэтому вопрос о распределении расходов на ее уплату судом не разрешается.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.04.2018 по 25.04.2018.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявленные Администрацией Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539,00 кв.м. по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань, из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области".

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0000000:64, площадью 107017539,00 кв.м. по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Б.Елань.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова