Решение от 23 января 2017 г. по делу № А53-30794/2016

ф

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30794/16
24 января 2017 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ложечник Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Миллеровской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Миллеровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности,

по заявлению третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заявляющего самостоятельные требования о признании права собственности,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2017, ФИО2, доверенность от 09.01.2017, ФИО3, доверенность от 09.01.2017,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2017,

установил:

Миллеровская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Миллеровского района о признании права федеральной собственности и права оперативного управления Миллеровской таможни на следующее имущество:

незавершенный объект строительства - сети противопожарного водопровода МАПП Волошино, протяженностью 1159м, инвентарный номер 51173, литер В2, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - хозяйственно-бытовая канализация МАПП Волошино, протяженностью 1338м, инвентарный номер 51173, литер К1, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - внеплощадочные сети электроснабжения ВЛ-10кВ МАПП Волошино, протяженностью 1214м, инвентарный номер 51173, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл.Волошино;

незавершенный объект строительства - автодорога и площадка МАПП Волошино, площадью 26300 кв.м, инвентарный № 51173, литер I, степень готовности 75%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

5 незавершенный объект строительства - внутриплощадочные сети связи и сигнализации МАПП Волошино, протяженность трубы ПНД-90 - 5893м, трубы - 1095м, инвентарный № 51173, литер СС, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - внутриплощадочные сети электроснабжения ВЛ-0,4 кВ МАПП Волошино, протяженностью 5575м, инвентарный № 51173, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл.Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - пожарный резервуар емк.150 куб.м МАПП Волошино, площадь застройки 46,4 кв.м, инвентарный № 51173, литер ПР1, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - пожарный резервуар емк.150 куб.м МАПП Волошино, площадь 46,4 кв.м, инвентарный № 51173, литер ПР2, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - очистные сооружения дождевых стоков МАПП Волошино, площадь застройки 144 кв.м, инвентарный номер 51173, литер ОС, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция второго подъема МАПП Волошино, площадь застройки 31,7 кв.м, инвентарный № 51173, литер НСЗ, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - станция биологической очистки МАПП Волошино, площадь 20,40 кв.м, инвентарный № 51173, литер СБ, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - водоотвод МАПП Волошино, протяженность: лоток - 15,0 м, ж/б сборный колодец - 32,0 м, инвентарный номер 51173, состав объекта: литер Л, Л1, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - наружное освещение МАПП Волошино, протяженностью 2975м, инвентарный № 51173, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл.Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, инвентарный № 51173, литер НС2, степень готовности 93%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, инвентарный № 51173, литер НС1, степень готовности 93%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, площадь 17,70 кв.м, инвентарный номер 51173, литер п/НС1, степень готовности 96%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала. 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, площадь 17,70 кв.м, инвентарный № 51173, литер п/НС2, степень готовности 96%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - станция биологической очистки МАПП Волошино, инвентарный № 51173, площадь КНС-1 - 0,80 кв.м, КНС-2 - 0,80 кв.м, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино. Приложения:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось с заявлением о вступлении в дело с самостоятельными требованиями о признании права федеральной собственности.

Определением суда от 12.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Представитель истца поддержал требования и требования третьего лица.

Представитель ответчика не явился.

Представитель третьего лица поддержал свои самостоятельные требования.

Неявка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в нем доказательствам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с федеральной целевой программой «Государственная граница Российской Федерации 2003-2010» принято решение о строительстве многостороннего пункта пропуска (МАПП) Волошино, Миллеровского района, Ростовской области. Строительство МАПП Волошино осуществлялось в зоне деятельности Миллеровской таможни.

Многосторонний пункт пропуска представляет собой комплекс сооружений, располагаемый у государственной границы Российской Федерации и предназначенный для проведения государственного контроля (пограничного, иммиграционного, транспортного, таможенного, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного) при пропуске через государственную границу физических лиц, транспортных средств, товаров и животных.

В этой связи для строительства многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации постановлением Главы администрации Миллеровского района от 09.11.2006 №970 Миллеровской таможне был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:22:60 00 17:0109, площадью 98 000 кв.м, месторасположение с юго-западной стороны сл. Волошино Миллеровского района (свидетельство о регистрации права на земельный участок за № 419658 серия 61 АГ от 30.11.2006).

В ноябре 2006 года Федеральной таможенной службой инициирован и проведен конкурс на размещение заказа на выполнение работ по проектированию и строительству многостороннего пункта пропуска Волошино.

Функции заказчика-застройщика переданы Федеральному государственному унитарному предприятию «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы.

05.12.2006 г. с победителем конкурса – закрытым акционерным обществом «СМУ-Донаэродорстрой» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №ГП/10-01-12-2006.

Строительство многостороннего пункта пропуска «Волошино» производилось за счет средств федерального бюджета и в соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005г. № 825-50 «О государственном оборонном заказе на 2006г.»

26.11.2008 между Федеральным государственным унитарным предприятием «РОСТЭК» Федеральной таможенной службы и закрытым акционерным обществом «СМУ-Донаэродорстрой» заключен государственный контракт № ГП/10-04-11-2008 на выполнение дополнительных работ по строительству многостороннего пункта пропуска «Волошино», а именно, по разработке рабочей и сметной документации и строительству площадки по размещению мобильного инспекционно-досмотрового комплекса.

В связи с существенным нарушением условий договора (нарушение сроков выполнения работ) государственный контракт № ГШ10-01-02-2006 генерального подряда на разработку рабочей документации и строительство «под ключ» многостороннего пункта пропуска Волошино от 05.12.2006 решением Арбитражного суда города Москвы, вступившим в законную силу, расторгнут.

На момент расторжения контракта работы по строительству многостороннего пункта пропуска Волошино в полном объеме не выполнены, приемка-сдача объекта подрядчиком не производилась. Таким образом, на земельном участке, принадлежащем Миллеровской таможне, строительство многостороннего пункта пропуска Волошино не окончено и имеется ряд объектов незавершенного строительства.

Строительство МАПП «Волошино» было остановлено в сентябре 2009 года в связи с окончанием Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2002-2010)».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1115- земельный участок переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Миллеровской таможне выдано свидетельство о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № 482922 серии 61-АЕ от 19.03.2010.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области из общей площади земельного участка размером 98 000 кв.м. земельный участок размером 600 кв.м. был предоставлен в аренду ООО «СФЕРА ДЬЮТИ ФРИ» по договору аренды №842 от 10.09.2012 для строительства магазина беспошлинной торговли.

В связи с изменением площади земельного участка - 97400 кв.м Федеральной таможенной службе Южного таможенного управления Миллеровской таможне выдано свидетельство о государственной регистрации права 61-АИ 335448 от 17.06.2014 на земельный участок с кадастровым номером 61:22:600017:0109, площадью 97400 кв.м.

17.03.2016 на земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600017:579, площадью 16 436 кв.м, расположенный по адресу: Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2016, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 61-61/026-61/001/025/2016-5196/2.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области № 489-р от 24.03.2016 Миллеровской таможне на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600017:579, площадью 16 436 кв.м, расположенный по адресу: Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017. Право постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.03.2016 № 450760.

Испрашиваемые объекты незавершенного строительства возведены на земельном участке с кадастровым номером 61:22:0600017:579, находящемся в собственности Российской Федерации и предоставленном Миллеровской таможне на праве постоянного бессрочного пользования.

До начала строительства были получены:

заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта строительства многостороннего автомобильного пункта пропуска «Волошино», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.06.2006 № 588, в соответствии с которым «по результатам анализа представленной документации с учетом положительных заключений специально уполномоченных государственных органов экспертная комиссия считает воздействие на окружающую среду, предусмотренные при строительстве и эксплуатации указанного объекта, допустимым, а реализацию объекта экспертизы возможной».

заключение № 30 от 06.08.2005 Регионального агентства по недропользованию по Южному федеральному округу об отсутствии месторождения общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод.

заключение Министерства культуры Администрации Ростовской области от 21.09.2005 № 01-23/2964 об отсутствии в зоне строительства МАПП Волошино объектов культурного наследия (памятники истории и культуры).

В феврале 2007 года проведена оценка потерь сельхозпроизводства на земельном участке площадью 9,8 га, в связи с переводом данного земельного участка из земель сельхозназначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (под строительство). В соответствии с расчетом возмещения потерь сельскохозяйственного производства 1 176 000,0 рублей перечислены заказчиком-застройщиком (ФГУП «РОСТЭК) платежным поручением № 950 от 08 мая 2007 г. на счет Администрации Волошинского сельского поселения Миллеровского района.

05.02.2007 получено разрешение на строительство №RU61522000-19. Указанное разрешение продлевалось со сроком действия до 05.07.2007, до 01.05.2008, до 01.08.2008, до 31.12.2009.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009г. № 1115-9 изменена категория земельного участка с кадастровым номером 61:22:600017:0109 - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Указом Президента Российской Федерации от 11.10.2007 № 1359 в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» образовано Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации с возложением функций реализации государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации, созданию, развитию и обеспечению деятельности пунктов пропуска через государственную границу и мест пересечения государственной границы.

Приказом Росграницы от 09.07.2013 № 152-ОД утверждены Условия передачи, учета и хранения имущества, предоставляемого Федеральным агентством по устройству государственной границы Российской Федерации государственным контрольным органам для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

22.12.2011 Федеральной таможенной службой России издан приказ № 2593 «О передаче вложений в основные средства многостороннего автомобильного пункта пропуска Волошино на баланс Миллеровской таможни». Миллеровской таможне предписано принять на баланс в установленном порядке вложения в основные средства МАПП Волошино от «Заказчика-застройщика» ФГУП РОСТЭК и представить в территориальное управление Росимущества документы, необходимые для внесения сведений в реестр федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Извещением № 11 от 07.05.2013 ФГУП «РОСТЭК» передало Миллеровской таможне вложения в основные средства объекта МАПП Волошино на сумму 297 368 176 рублей 60 копеек.

Извещением № 17 от 08.10.2013 ФГУП «РОСТЭК» передало Миллеровской таможне вложения в основные средства объекта МАПП Волошино на сумму 8 504 633 рублей.

Извещением № 1 от 01.04.2014 ФГУП «РОСТЭК» передало Миллеровской таможне вложения в основные средства объекта МАПП Волошино на сумму 67 946 020 рублей.

Извещением № 5 от 27.05.2014 ФГУП «РОСТЭК» передало Миллеровской таможне вложения в основные средства объекта МАПП Волошино на сумму 7 061 336 рублей.

Извещением № 6 от 26.08.2014 ФГУП «РОСТЭК» передало Миллеровской таможне вложения в основные средства объекта МАПП Волошино на сумму 6 294 926 рублей.

Для выполнения приказа ФТС России от 22 декабря 2011 г. № 2593 «О передаче вложений в основные средства многостороннего автомобильного пункта пропуска Волошино на баланс Миллеровской таможни» в части представления в территориальное управление Росимущества документов, необходимых для внесения сведений в реестр федерального имущества, Миллеровской таможней приняты меры по инвентаризации объектов незавершенного строительства МАПП Волошино. Миллеровским филиалом государственного унитарного предприятия технической инвентаризации проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства и подготовлены технические и кадастровые паспорта на объекты незавершенного строительства.

Отсутствие правоустанавливающих документов препятствует государственной регистрации в установленном порядке

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Миллеровской таможни в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные Миллеровской таможней требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600017:579, принадлежит Российской Федерации на праве собственности и предоставлен Миллеровской таможне на праве постоянного бессрочного пользования.

Таким образом, лицом, которое в силу вышеуказанной нормы имеет право требовать признания права собственности на самовольную постройку, является Российская Федерация, в собственности которой находится земельный участок под спорными объектами.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника федерального имущества на территории Ростовской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, действующее на основании положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, в соответствии с которым Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, закрепление его на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.

Следовательно, таможенный орган не является органом, уполномоченным выступать в интересах Российской Федерации при защите ее права собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу, предотвращает возможные споры, служит основанием для разрешения уже возникших конфликтов.

При обращении с исковым заявлением о признании права федеральной собственности на спорные объекты истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку право на обращение в арбитражный суд с иском о признании права федеральной собственности принадлежит Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, фактически отсутствует спор о праве.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, право оперативного управления - это ограниченное вещное право, право на чужую вещь. Ограниченные вещные права - это субъективные права одного лица на вещь, находящуюся в собственности другого лица. Право оперативного управления как ограниченное вещное право устанавливается посредством закрепления имущества на основании распорядительного акта собственника.

Требование о признании права оперативного управления как вещно-правовой способ защиты может быть обращено исключительно к собственнику спорного имущества, оспаривающему или изымающему имущество учреждения. Данный иск в отличие от иска о признании права собственности не допустим в отношении лиц, не являющихся собственниками спорного имущества и не оспаривающими права истца. Более того, учитывая, что право оперативного управления есть ограниченное вещное право, зависимое от права собственности, оно не может быть установлено в отношении недвижимого имущества, не имеющего реестрового собственника. Признание права оперативного управления в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрено, такой иск в порядке названной статьи недопустим.

Действующее гражданское законодательство и практика его применения допускают предъявления субъектами ограниченных вещных прав исков о признании права оперативного управления на недвижимое имущество с целью последующей государственной регистрации прав на указанное имущество в силу статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако для удовлетворения иска о признании права оперативного управления на недвижимое имущество, истец должен доказать следующие юридически значимые обстоятельства: факт закрепления спорного недвижимого имущество собственником указанного имущества за истцом на праве оперативного управления; факт невозможности государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество во внесудебном порядке; факт государственной регистрации права собственности публичного образования на спорное недвижимое имущество; факт существования спорного недвижимого имущества в качестве индивидуально определенной вещи, поставленной на государственный кадастровый учет; факт пассивной легитимации ответчика - правопритязания ответчика на спорное имущество.

Материалы дела подтверждают, что спорные объекты на праве оперативного управления за Миллеровской таможней не закреплялись. Между тем, право оперативного управления является правом, производным от права собственности. Вещь, не имеющая собственника, не может иметь обладателя ограниченного вещного права, поскольку последнее всегда является правом, зависимым от права собственности.

Диспозиция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает возможность признания в судебном порядке только права собственности, а не вторичных вещных прав.

Поскольку спорные объекты не передавались и не могли быть закреплены на праве оперативного управления за Миллеровской таможней в силу отсутствия у Российской Федерации права собственности на самовольную постройку, оснований для признания права оперативного управления отсутствуют. Такое право может быть закреплено Российской Федерации после регистрации права собственности на объекты путем издания соответствующего распоряжения, однако, такой способ защиты как признание вторичного права за каким-либо лицом в гражданском законодательстве отсутствует.

Рассмотрев требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, суд считает их подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В пункте 25 Постановления Пленума № 10/22 установлено, что, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П определено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума № 10/22). Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, 05.02.2007 получено разрешение на строительство №RU61522000-19. Указанное разрешение продлевалось со сроком действия до 05.07.2007, до 01.05.2008, до 01.08.2008, до 31.12.2009.

В связи с существенным нарушением условий договора (нарушение сроков выполнения работ) государственный контракт на разработку рабочей документации и строительство «под ключ» многостороннего пункта пропуска Волошино решением Арбитражного суда города Москвы, вступившим в законную силу, расторгнут.

На момент расторжения контракта работы по строительству многостороннего пункта пропуска Волошино в полном объеме не выполнены, приемка-сдача объекта подрядчиком не производилась. Строительство МАПП «Волошино» было остановлено в сентябре 2009 года в связи с окончанием Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2002-2010)».

Изложенное свидетельствует о том, что истец предпринимал действия, направленные на оформление в установленном порядке исходно-разрешительной документации на строительство спорных объектов. Однако, работа эта не была завершена, по не зависящим от его воли обстоятельствам.

В материалы дела представлены документы, которые свидетельствуют о соответствии объектов недвижимости требованиям устойчивости и надежности, подтверждают, что их сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, спорные объекты возведены на земельном участке, являющемся собственностью Российской Федерации и принадлежащем Миллеровской таможне на праве постоянного (бессрочного) пользования; созданы за счет средств федерального бюджета; соответствуют строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам; не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным удовлетворить требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности Российской Федерации на объекты, являющиеся недвижимым имуществом.

Вместе с тем, управлением заявлено требование о признании права собственности Российской Федерации и в отношении объектов, не обладающих признаками недвижимого имущества.

Для отнесения объекта к недвижимости необходимо наличие определенных признаков. Данные признаки закреплены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В подпункте 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что выдачи разрешения не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Из сопоставления названных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящееся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Именно с этими правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в связи с чем, в каждом конкретном случае, с учетом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, насколько прочно как физически, так и функционально объект связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено его предназначение при перемещении.

Согласно техническому паспорту внеплощадочные сети электроснабжения ВЛ-10кВ МАПП Волошино, протяженностью 1214м, инвентарный номер 51173, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл.Волошино состоят из следующих элементов: провода, опоры железобетонные.

Доказательств того, что перемещение какой-либо из опор объекта приведет к несоразмерному ущербу его назначения или то, что он не будет отвечать своему функциональному назначению, суду не предоставлено.

Согласно техническому паспорту внутриплощадочные сети электроснабжения ВЛ-0,4 кВ МАПП Волошино, протяженностью 5575м, инвентарный № 51173, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл.Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017 состоят из кабелей, какие-либо опоры отсутствуют, соответственно, отсутствует их связь с землей, что само по себе исключает отнесение данного объекта к объектам недвижимости.

Согласно техническому паспорту автодорога и площадка МАПП Волошино, площадью 26300 кв.м, инвентарный № 51173, литер I, степень готовности 75%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017 состоит из следующих элементов: дороги, проезды и стоянки с твердым покрытием – асфальтобетон, отмостки – материал тротуарная плитка, бордюры – бетонные бортовые камни, поребрики – бетон.

По своим техническим параметрам автодорога и площадка представляет собой заасфальтированный земельный участок и не обладает необходимыми признаками недвижимого имущества, установленными статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный объект является элементом благоустройства территории и представляет собой улучшение земельного участка, не является самостоятельным недвижимым имуществом, а представляет собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором оно расположено.

Согласно техническому паспорту станция биологической очистки МАПП Волошино, площадь 20,40 кв.м, инвентарный № 51173, литер СБ, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017 представляет собой оборудование, состоящее из насосов канализационных, шкафа управления, автоматических трубных муфт, поплавковых выключателей, дренажных насосов, соответственно, для нее возможно перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств, без потери технических свойств и технологических функций.

Согласно техническому паспорту станция биологической очистки МАПП Волошино, инвентарный № 51173, площадь КНС-1 - 0,80 кв.м, КНС-2 - 0,80 кв.м, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино представляет собой оборудование, состоящее из насосов канализационных, шкафа управления, автоматических трубных муфт, поплавковых выключателей, дренажных насосов, соответственно, для нее возможно перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств, без потери технических свойств и технологических функций.

Согласно техническому паспорту наружное освещение МАПП Волошино, протяженностью 2975м, инвентарный № 51173, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл.Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017 состоит из кабелей, светильников, опоры отсутствуют, а соответственно, отсутствует их связь с землей.

Тот факт, что на указанные сооружения составлены технические паспорта и им присвоены кадастровые номера, сам по себе не является безусловным основанием для отнесения данных объектов к недвижимости.

Внешний вид объектов и технические характеристики, указанные в технических паспортах, в совокупности не подтверждают наличие основных признаков недвижимости - прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба хозяйственному назначению.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Право же собственности на указанные объекты Российской Федерации как движимые вещи никем, в том числе и ответчиком, не оспаривается, следовательно, спор о праве отсутствует.

Отказ в признании права собственности на перечисленные выше объекты, как объекты недвижимости, не препятствует их использованию по назначению в качестве движимого имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

незавершенный объект строительства - сети противопожарного водопровода МАПП Волошино, протяженностью 1159м, инвентарный номер 51173, литер В2, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - хозяйственно-бытовая канализация МАПП Волошино, протяженностью 1338м, инвентарный номер 51173, литер К1, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - внутриплощадочные сети связи и сигнализации МАПП Волошино, протяженность трубы ПНД-90 - 5893м, трубы - 1095м, инвентарный № 51173, литер СС, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - пожарный резервуар емк.150 куб.м МАПП Волошино, площадь застройки 46,4 кв.м, инвентарный № 51173, литер ПР1, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - пожарный резервуар емк.150 куб.м МАПП Волошино, площадь 46,4 кв.м, инвентарный № 51173, литер ПР2, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - очистные сооружения дождевых стоков МАПП Волошино, площадь застройки 144 кв.м, инвентарный номер 51173, литер ОС, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция второго подъема МАПП Волошино, площадь застройки 31,7 кв.м, инвентарный № 51173, литер НСЗ, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - водоотвод МАПП Волошино, протяженность: лоток - 15,0 м, ж/б сборный колодец - 32,0 м, инвентарный номер 51173, состав объекта: литер Л, Л1, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, инвентарный № 51173, литер НС2, степень готовности 93%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, инвентарный № 51173, литер НС1, степень готовности 93%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, площадь 17,70 кв.м, инвентарный номер 51173, литер п/НС1, степень готовности 96%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала. 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, площадь 17,70 кв.м, инвентарный № 51173, литер п/НС2, степень готовности 96%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017.

Поскольку лица, участвующие в деле, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иска отказать.

Требования третьего лица удовлетворить частично.

Признать право федеральной собственности на следующие объекты:

незавершенный объект строительства - сети противопожарного водопровода МАПП Волошино, протяженностью 1159м, инвентарный номер 51173, литер В2, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - хозяйственно-бытовая канализация МАПП Волошино, протяженностью 1338м, инвентарный номер 51173, литер К1, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - внутришющадочные сети связи и сигнализации МАПП Волошино, протяженность трубы ПНД-90 - 5893м, трубы - 1095м, инвентарный № 51173, литер СС, степень готовности 90%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, с юго-западной стороны от сл. Волошино - в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - пожарный резервуар емк.150 куб.м МАПП Волошино, площадь застройки 46,4 кв.м, инвентарный № 51173, литер ПР1, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - пожарный резервуар емк.150 куб.м МАПП Волошино, площадь 46,4 кв.м, инвентарный № 51173, литер ПР2, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - очистные сооружения дождевых стоков МАПП Волошино, площадь застройки 144 кв.м, инвентарный номер 51173, литер ОС, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция второго подъема МАПП Волошино, площадь застройки 31,7 кв.м, инвентарный № 51173, литер НСЗ, степень готовности 95%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - водоотвод МАПП Волошино, протяженность: лоток - 15,0 м, ж/б сборный колодец - 32,0 м, инвентарный номер 51173, состав объекта: литер Л, Л1, степень готовности 99%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, инвентарный № 51173, литер НС2, степень готовности 93%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, инвентарный № 51173, литер НС1, степень готовности 93%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, площадь 17,70 кв.м, инвентарный номер 51173, литер п/НС1, степень готовности 96%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала. 61:22:0600017;

незавершенный объект строительства - насосная станция на скважине МАПП Волошино, площадь 17,70 кв.м, инвентарный № 51173, литер п/НС2, степень готовности 96%, находящегося по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, в границах кадастрового квартала 61:22:0600017.

В остальной части в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЮ.А. Палий