Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А57-2916/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2916/2022
30 мая 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2104747 от 01.09.2021

Заинтересованные лица:

Административная комиссия МО «Город Саратов

ФИО2

ФИО3

при участии:

от ООО «Торговый дом» – ФИО4, доверенность от 16.03.2022 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» (далее – ООО «Торговый дом», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2104742 от 01.09.2021. Так же заявитель просил обязать административную комиссию МО «Город Саратов» возвратить денежные средства в размере 15 000 рублей.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административная комиссия МО «Город Саратов» не обеспечила явку представителя в судебное заседание, извещена надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как установлено административным органом и следует из оспариваемого постановления, 06.07.2021 14:47 по адресу: Саратов г., ул.им.Дзержинского Ф.Э., ул.им.Чапаева/пр-т Кирова ООО "Торговый дом" (торговая тележка по реализации пончиков) нарушило установленные муниципальными правовыми актами правила оформления некапитальных нестационарных сооружений, выразившееся в отсутствии переднего фасада из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФ - печати, бокового фасада из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40x20 мм, навеса из металлического каркаса (квадратной грубы сечением 40x40мм ил и 30x30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО.

06.08.2021 главным специалистом отдела муниципального контроля за благоустройством территории управления муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» ФИО5 составлен протокол № 0921393-БУ об административном правонарушении по части 18 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 18 ст. 8.2 Закона Саратовской области №104-ЗСО от 29.07.2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», относится к компетенции административных комиссий при органах местного самоуправления.

01.09.2021 административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» в отношении ООО «Торговый дом» вынесла постановление № АК2104747 по делу об административном правонарушении о признании его виновным в административном правонарушении, предусмотренным частью 18 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного штрафа в размере 15 000 руб. общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Частью 18 статьи 8.2 Закона N 104-ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил оформления некапитальных нестационарных сооружений, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством. Указанное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются правоотношения в сфере благоустройства.

Объективную сторону правонарушения составляет действие (бездействие) по ненадлежащему оформлению некапитальных нестационарных сооружений.

Частью 1 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе:

- установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

- создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

- определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Саратовской был принят Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» №104-ЗСО (далее по тексту Закон №104-ЗСО), устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 10.1. Закона №104-ЗСО должностные лица органов местного самоуправления полномочны составлять, в том числе протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 указанного закона.

Согласно статье 10.2. Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 данного закона.

Распоряжением 6-р от 10.10.2019 комитетом по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений на территории муниципального образования «Город Саратов» утверждены архитектурно-художественные требования городского дизайна некапитальных нестационарных сооружений на территории муниципального образования «Город Саратов», а именно киоски выполняются из металлического каркаса (квадратной трубы сечением от 40x40 мм) и обшиваются влагостойкими, крашенными, деревянными панелями и рейками для элементов декора.

Согласно п.2.3 вышеуказанного распоряжения при оформлении киосков необходимо руководствоваться примером рисунка, который представлен в документе.

Согласно указанному распоряжению, некапитальные нестационарные сооружения (нестационарные торговые объекты, объекты бытового обслуживания и общественного питания, остановочные павильоны), должны быть выполнены из легких конструкций. Отделочные материалы сооружений должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности и условиям долговременной эксплуатации. Следует применять безосколочные, ударостойкие, безопасные материалы.

Правила оформления торговых тележек и киосков:

Торговые тележки и киоски:

- выполняются из металлического каркаса (квадратной трубы сечением от 40x40 мм),

- обшиваются влагостойкими, крашенными, деревянными панелями и рейками для элементов декора.

Согласно акту о непосредственном обнаружении события административного правонарушения от 06.07.2021, допущено нарушение оформления некапитального нестационарного сооружения – торговая тележка по реализации пончиков) нарушило установленные муниципальными правовыми актами правила оформления некапитальных нестационарных сооружений, выразившееся в отсутствии переднего фасада из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФ-печати, бокового фасада из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40x20 мм, навеса из металлического каркаса (квадратной грубы сечением 40x40мм ил и 30x30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом.

Указанные обстоятельства подтверждены в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в том числе актом о непосредственном обнаружении события административного правонарушения от 06.07.2021, протоколом об административном правонарушении.

Однако, судом установлено следующее.

Частью 18 статьи 8.2 Закона N 104-ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил оформления некапитальных нестационарных сооружений, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Как установлено административным органом и следует из оспариваемого постановления, 06.07.2021 в 14 часов 47 минут ООО «Торговый дом» допустило нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил оформления некапитальных нестационарных сооружений, выразившиеся в отсутствии переднего фасада из композитных панелей RAL 9010 с нанесением текста посредством УФ-печати, бокового фасада из композитных панелей и деревянных реек из светлого дерева, сечением 40x20 мм, навеса из металлического каркаса (квадратной грубы сечением 40x40мм ил и 30x30 мм, с порошковым окрашиванием RAL 7024), обшитого композитными панелями или покрытого нетканым материалом.

Административный орган указывает на то, что административное правонарушение совершено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060210:28.

Однако, судом установлено, что земельный участок, арендатором которого является ООО «Торговый Дом», площадью 177 кв.метров по адресу: г.Саратов, ул.им.Дзержинского Ф.Э., им.Чапаева В.И., и пр-т Кирова СМ, примыкает к тротуару по улице Чапаева на остановке общественного транспорта «проспект Кирова». На территории общества расположены только остановочные и торговые павильоны вдоль улицы Чапаева.

Согласно приложенным к акту о непосредственном обнаружении изображениях, торговая тележка по реализации кукурузы находится на ином земельном участке с кадастровым номером 64:48:060210:159 по адресу: пр-кт им.Кирова СМ., 43, имеющем площадь 5665 кв.метров.

Судом установлено, что на фотографии тележки по реализации кукурузы, приложенной к акту о непосредственном обнаружении, на заднем плане расположен торговый павильон. Из Договора № 1 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 01.10.2010 года, заключенного между ЗАО «ДЕТСКИЙ МИР» и ООО «Торговый Дом «ДЕМИР», согласно прилагаемой схеме следует, что тележка по реализации кукурузы и расположенный на заднем плане торговый павильон находятся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060210:159 по адресу: пр-кт им.Кирова СМ., 43, имеющем площадь 5665 кв. метров.

Административным органом в настоящий момент не представлено доказательств, опровергающих данный факт.

Состав административного правонарушения образует единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение.

Состав административного правонарушения образуют четыре элемента (признака): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объективная сторона административного правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения. Кроме того, объективная сторона характеризуется такими квалифицирующими признаками, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, продолжаемый и длящийся характер правонарушения. Анализ всей совокупности признаков объективной стороны имеет важное значение для квалификации административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Торговый дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ООО «Торговый дом» требования – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № АК2104747 от 01.09.2021.

Обязать Административную комиссию муниципального образования «Город Саратов» принять меры к возврату ООО «Торговый дом» денежных средства в размере 15 000 рублей, уплаченных по постановлению по делу об административном правонарушении № АК2104747 от 01.09.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко