Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А07-7416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7416/2017
г. Уфа
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2017

Полный текст решения изготовлен 04.09.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

третьи лица: МУП ЕРКЦ, ООО «БашРТС»

о признании предписания № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 31.01.2017г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по дов. №1 от 09.01.2017г.

Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйстваКалининского района городского округа город Уфа РеспубликиБашкортостан (далее – Заявитель, ОАО «УЖХ Калининского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитетуРеспублики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет) о признании недействительным предписания № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "БашРТС", МУП ЕРКЦ г. Уфы.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требованияподдержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность иобоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц,участвующих в деле, суд установил, что Государственным комитетомРеспублики Башкортостан по жилищному и строительному надзору наосновании распоряжения № 7780 от 13.12.2016 проведена внеплановаядокументарная проверка в отношении ОАО «УЖХ Калининского района» вцелях проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, проживающихпо адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЦО-16-7780-257от 30.12.2016 и выдано предписание № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016г.ОАО «УЖХ Калининского района» в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано в срок до 14.04.2017:

- привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1562,929 Гкал на сумму 1991309,78 руб. и суммой начисленной потребителям платы в размере 1692175,56 руб.) и произвести перерасчет (возврат) излишне доначисленной суммы 311091,14 руб. произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре-декабре 2015 года за 2014 год в нарушении с пп.3 п.2 Приложения №2 и суммой 120308,88 руб. рассчитанной в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307).

- привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1596,090 Гкал на сумму 2612898,05 руб. и суммой начисленной потребителям платы в размере 2381479,37 руб.) и произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87340,20 руб. произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре-декабре 2016 года за 2015 год в нарушении с пп.3 п.2 Приложения№2 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3227,07 руб. рассчитанной в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307.

Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан пожилищному и строительному надзору в сроки, установленные впредписании, с приложением платежных документов.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным,ОАО «УЖХ Калининского района» обратилось в Арбитражный судРеспублики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данноепредписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, граждане, организации и иные лица вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативныйправовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону илииному нормативному правовому акту и нарушают их права и законныеинтересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иныепрепятствия для осуществления предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органаили органа местного самоуправления может быть признан судомнедействительным, если данный ненормативный акт не соответствующиезакону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права иохраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативныхправовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органаили органа местного самоуправления недействительными являетсяодновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иномуправовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина илиюридического лица в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении делоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседанииосуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает ихсоответствие закону или иному нормативному правовому акту,устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принялиоспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя всфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного актанедействительным, решения и действия (бездействия) незаконныминеобходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ихдействующему законодательству и нарушение прав и законных интересовзаявителя в сфере предпринимательской деятельности и инойэкономической.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации должностные лица органов государственного жилищногонадзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственногосударственными жилищными инспекторами, муниципальнымижилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращениинарушений обязательных требований, об устранении выявленныхнарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюденияобязательных требований.

Согласно «Положения о Государственном комитете РеспубликиБашкортостан по жилищному и строительному надзору», утвержденногопостановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г.№616 Комитет осуществляет государственный жилищный надзор натерритории Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального законаот 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон№ 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований или требований, установленных муниципальными правовымиактами, должностные лица органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределахполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 N 300 "О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов" установлено, что для расчета размеры платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах применяется постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила 307).

Согласно пп. б) п. 21 Правил 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребленной тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом размер годовой платы за отопление рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (пункт 21 Правил 307).

Судом установлено, что собственникам жилых помещений за 2014 год по указанному адресу размер начисленной платы за услугу «отопление» по жилому фонду произведен в размере 1 690 401,42 руб. (согласно информации предоставленной МУП ЕРКЦ г.Уфы о начисление платы за отопление населению по многоквартирным домам за 2014 год, стр.6 столбец 6 и 9 постоянные начисления, письмо №1643к от 27.04.2015).

При этом, ресурсоснабжающими организациями по данному дому за 2014 год предъявлена плата за тепловую энергию, с учетом произведенной корректировки в размере 2514,32 руб. (в т.ч. НДС), по жилому фонду на сумму 1 854 979,16 руб. (подтверждается справками ООО «БашРТС».

Корректировка (доначисление) платы по услуге «отопление» за 2014 год собственникам жилых помещений по указанному адресу фактическипроизведена Заявителем на сумму 311 091,14 руб.

При этом, Заявитель в ходе судебного заседания подтвердил, что данная сумма в размере 311 091,14 руб. была доначислена жителям неправомерно.

Размер начисленной платы за отопление по указанному дому в 2014 году составил – 1 690 401,42 руб.

Предъявлено РСО плата за 2014 год (в т.ч. НДС) – 1 854 979,16 руб.

Корректировка (доначисление) населению за 2014 год заявителем произведена в сумме 311 091,14 руб., тогда как корректировка (доначисление) населению за 2014 год должна быть произведена в размере 164 577,74 руб. (1 854 979,16 руб. – 1 690 401,42 руб.).

Учитывая изложенное, у Заявителя имеется обязанность вернуть жителям дома за 2014 год сумму в размере 146 513,40 руб. (311 091,14 руб. – 164 577,74 руб.).

Таким образом, обжалуемое предписание подлежит признанию недействительным в части обязании произвести перерасчет (возврат) излишне доначисленной суммы по услуге отопление за 2014г. в размере 44 268,86 рублей (190 782,26 руб. – 146 513,40 руб.).

Собственникам жилых помещений за 2015 год по указанному адресу размер начисленной платы за услугу «отопление» по жилому фонду произведен в размере 2 323 529,79 руб. (согласно информации предоставленной МУП ЕРКЦ г.Уфы о начисление платы за отопление населению по многоквартирным домам за 2015 год, стр.21 столбец 5 и 7, письмо №1015к от 04.03.2016).

При этом, ресурсоснабжающими организациями по данному дому за 2015 год предъявлена плата за тепловую энергию по жилому фонду на сумму2 464 663,99 руб. (подтверждается справками ООО «БашРТС».

Корректировка (доначисление) платы по услуге «отопление» за 2015 год собственникам жилых помещений по указанному адресу фактическипроизведена Заявителем на сумму 87 340,20 руб. (письмо №9480 от 21.10.2016).

При этом, Заявитель в ходе судебного заседания подтвердил, что данная сумма в размере 87 340,20 руб. была доначислена жителям неправомерно в меньшем объеме.

Таким образом, размер начисленной платы за отопление по 2015 году – 2 323 529,79 руб.

Предъявлено РСО плата за 2015 год (в т.ч. НДС) – 2 464 663,99 руб.

Корректировка (доначисление) населению за 2015 год – 87 340,20 руб.

Учитывая изложенное, корректировка (доначисление) за 2015 г. по услуге отопление жильцам произведена в меньшем объеме 87 340,20 руб., чем надлежало 141 134,20 руб. (2 464 663,99 руб. – 2 323 529,79 руб.), следовательно у Заявителя имеется право доначислить жителям дома за 2015 год данную сумму в размере 53 794 руб. (141 134,20 руб. – 87 340,20 руб.).

Однако, согласно письма МУП ЕРКЦ г.Уфы №2312к от 14.07.2017 в августе 2015 г. по адресу ул.Т.Янаби, д.51, кв.24 на основании свидетельства о регистрации права собственности произведено списание задолженности бывшего собственника по услуге «отопление» на сумму 53 611,46 руб., следовательно 53 794 руб. – 53 611,46 руб. = 182,54 руб. сумма подлежащая доначислению по 2015 году.

Таким образом, помимо произведенной корректировки (доначисления) за 2015г. в размере 87340,20 руб., жильцам дома по адресу ул.Т.Янаби, д.51 за 2015г. подлежит доначислению сумма в размере 182,54 руб.

При таких обстоятельствах, предписание в этой части подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Довод Ответчика о неверных расчетах ООО «БашРТС» судом не принимается, поскольку вступившими в законную силу решениями суда установленных с помощью открытых источников (Картотеки арбитражных дел) установлено, что такие начисления по спорному дому произведены правомерно. Предписание Комитета не может являться основанием дляизменения вступивших в законную силу решений судов.Довод Комитета о то, что в данные справки включены жилые инежилые помещения судом не принимаются, поскольку опровергаетсяматериалами дела.

Остальные доводы Ответчика судом не принимаются как основанныена неверном толковании норм права.

С учетом вышеизложенного, требование ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" о признании недействительным предписания № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации судебные расходы по государственной пошлинеподлежат взысканию с Комитета в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30 декабря 2016 года №ЦО-16-257-064 в части обязания Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан приведения в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 и произведения перерасчета (возврата) излишне доначисленной суммы 44268,86 рублей исходя из разницы суммы произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре-декабре 2015 года за 2014 год;

в части приведения в соответствие корректировки платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1596,090 Гкал на сумму 2612898,05 руб. и суммой начисленной потребителям платы в размере 2381479,37 руб.) и произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87340,20 руб. произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре-декабре 2016 года за 2015 год в нарушении с пп.3 п.2 Приложения№2 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3227,07 руб. рассчитанной в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307 признать недействительным в полном объеме.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров