Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А07-7416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7416/2017
г. Уфа
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018

Полный текст решения изготовлен 20.09.2018


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)              

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: МУП ЕРКЦ, ООО «БашРТС»

о признании предписания № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 20.08.2018г.

от заинтересованного лица – ФИО3 по дов. №1 от 09.01.2018г.


Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйстваКалининского района городского округа город Уфа РеспубликиБашкортостан (далее – Заявитель, ОАО «УЖХ Калининского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитетуРеспублики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее –Ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2017 года к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "БашРТС", МУП ЕРКЦ г. Уфы.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года заявленные требования удовлетворены частично.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017г. решение от 04.09.2017г. оставлено без изменения.

Постановлением №Ф09-916/18 от 05 апреля 2018г. Арбитражного суда Уральского округа решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2017 года по делу № А07-7416/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2017г. по тому же делу отменено в части удовлетворенных заявленных требований и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении суд запросил у заявителя наличие нежилых помещений, взаимоотношение владельцев данных помещений с ресурсоснабжающей организацией, технический паспорт дома, также в ГБУ РБ Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация суд запросил заверенную копию технического паспорта на жилой дом по адресу: <...>.

Запрошенные документы суду представлены.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требованияподдержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность иобоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц,участвующих в деле, суд установил, что Государственным комитетомРеспублики Башкортостан по жилищному и строительному надзору наосновании распоряжения № 7780 от 13.12.2016 проведена внеплановаядокументарная проверка в отношении ОАО «УЖХ Калининского района» вцелях проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, проживающихпо адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЦО-16-7780-257от 30.12.2016 и выдано предписание № ЦО-16-257-064 от 30.12.2016г.ОАО «УЖХ Калининского района» в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано в срок до 14.04.2017:

- привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1562,929 Гкал на сумму 1991309,78 руб. и суммой начисленной потребителям платы в размере 1692175,56 руб.) и произвести перерасчет (возврат) излишне доначисленной суммы 311091,14 руб. произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре-декабре 2015 года за 2014 год в нарушении с пп.3 п.2 Приложения №2 и суммой 120308,88 руб. рассчитанной в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307).

- привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1596,090 Гкал на сумму 2612898,05 руб. и суммой начисленной потребителям платы в размере 2381479,37 руб.) и произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87340,20 руб. произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре-декабре 2016 года за 2015 год в нарушении с пп.3 п.2 Приложения№2 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3227,07 руб. рассчитанной в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307.

Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным,ОАО «УЖХ Калининского района» обратилось в Арбитражный судРеспублики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данноепредписание недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации, граждане, организации и иные лица вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативныйправовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону илииному нормативному правовому акту и нарушают их права и законныеинтересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иныепрепятствия для осуществления предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органаили органа местного самоуправления может быть признан судомнедействительным, если данный ненормативный акт не соответствующиезакону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права иохраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативныхправовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органаили органа местного самоуправления недействительными являетсяодновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иномуправовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина илиюридического лица в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении делоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседанииосуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает ихсоответствие закону или иному нормативному правовому акту,устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые принялиоспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя всфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного актанедействительным, решения и действия (бездействия) незаконныминеобходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ихдействующему законодательству и нарушение прав и законных интересовзаявителя в сфере предпринимательской деятельности и инойэкономической.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации должностные лица органов государственного жилищногонадзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственногосударственными жилищными инспекторами, муниципальнымижилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращениинарушений обязательных требований, об устранении выявленныхнарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюденияобязательных требований.

Согласно «Положения о Государственном комитете РеспубликиБашкортостан по жилищному и строительному надзору», утвержденногопостановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г.№616 Комитет осуществляет государственный жилищный надзор натерритории Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального законаот 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон№ 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований или требований, установленных муниципальными правовымиактами, должностные лица органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределахполномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения.

В соответствии с п.21 Правил предоставления коммунальных услуггражданам, “утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам",корректировка размера платы за отопление производиться один раз в год, чтои сделано по спорному дому.

В соответствии с пп.3 п.2 приложения №2 к Правилам №307 (в редакции от 17.12.2014), размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

, (8)

где:

- размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

- общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

- общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).


Согласно данным технического паспорта по многоквартирному дому №51 по ул.Т.Янаби, д.51 жилую общую площадь дома установить не представляется возможным. Общая полезная площадь дома 8277,6 кв.м.;   жилые помещения, полезной площади трижды исправлены и составляют соответственно: 7527,6 кв.м., 7816,9 кв.м., 7859,6 кв.м.; жилая площадь, также имеет исправления  и составляет 5067,2 кв.м. и 5040,4 кв.м.; нежилые помещения отсутствуют.

Согласно выставленных МУП ЕРКЦ на оплату платежных документов по указанному дому за сентябрь 2014г. площадь жилых помещений указана 6951,00, нежилых 577,70, общего имущества дома 2003,90 (т.1, л.д. 149), за сентябрь 2015го соответственно площадь 6948,90, 577,70, 981,70 (т.1, л.д. 151), за ноябрь 2015г. соответственно площадь 6889,10, 577,70, 981,70 (т.1, л.д. 152), за декабрь 2015г. соответственно площадь 6889,10, 637,60, 981,70 (т.1, л.д. 152).

Согласно письма Минрегиона России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Ввиду невозможности установить общую площадь жилого дома, площадь жилых и нежилых помещений, применение формулы 8 Правил №307 не представляется возможным.

В случае применения вышеуказанной формулы для произведения корректировки по методу расчета Государственного комитета, свести дебет с кредитом не представляется возможным, т.е. расчет в результате получается не логичным и сумма к возврату корректировки за отопление населению значительно выше чем разница в суммах начисленной суммы и фактически потребленной.

Заявителем представлены суду выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на нежилые помещения по объекту: <...>.,  договора с собственниками нежилых помещений на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, счета-фактуры за 2014- 2015года на оплату оказанных услуг, в том числе отопление и горячее водоснабжение. Собственникам нежилых помещений за 2014 год начислено 115 590,37 руб., за 2015г. - 86 753,88 руб.

Собственникам жилых помещений за 2014 год по указанному адресу размер начисленной платы за услугу «отопление» по жилому фонду произведен в размере 1 690 401,42 руб. (согласно информации предоставленной МУП ЕРКЦ г.Уфы о начисление платы за отопление населению по многоквартирным домам за 2014 год, столбец 6 + 9 постоянные начисления, письмо №1643к от 27.04.2015) (т.1, л.д. 26).

Согласно информации представленной заявителем по нежилым помещениям за отопление начислено 115 590,37 руб.

При этом, ресурсоснабжающими  организациями по данному дому за 2014 год предъявлена плата за тепловую энергию, с учетом произведенной корректировки  в  размере  2 514,32 (в т.ч. НДС),  всего 1 941 694,11 руб., в том числе: по жилому фонду на сумму1 854 979,16 руб. (в т.ч. НДС),  по  нежилым  помещениям  (в т.ч. НДС)  86714,95 руб. (подтверждается справками ООО «БашРТС» (т.1, л.д.158-161), пояснениями представителя в ходе судебного разбирательства по делу и представленным расчетом) (т.2, л.д. 13-15).

Корректировка (возврат) платы по услуге «отопление» за 2014 годсобственникам жилых помещений по указанному адресу фактическипроизведена Заявителем на сумму 311 091,14 руб., по нежилым помещениям корректировка фактически произведена Заявителем в апреле 2015 года на сумму 2 341,52 руб. (подтверждается счетами-фактур №8939 и №8940 от 29.04.2015) следовательно, сумма подлежащая корректировке (возврату) по нежилым помещениям составляет 26 533,90 руб. (115 590,37 – 86 714,95 – 2341,52).

При этом, Заявитель в ходе судебного заседания подтвердил, что данная сумма в размере 311 091,14 руб. была доначислена жителям неправомерно.

Таким образом:

Размер начисленной платы за отопление в 2014 году по жилым помещениям – 1 690 401,42 руб.

Предъявлено РСО плата за 2014 год жилым помещениям (в т.ч. НДС) – 1 854 979,16 руб.

Корректировка (возврат) населению за 2014 год – 311 091,14 руб.

Таким образом, расчет выглядит следующим образом: 1 854 979,16 руб. (предъявлено РСО, с учетом корректировки 2 514,32 руб.)  - 1 690 401,42 руб. (начислено населению) = (подлежало начислению населению) 164 577,74 руб.

Учитывая изложенное, у Заявителя имеется обязанность вернуть жителям дома за 2014 год сумму разницы между произведенной и должной корректировкой в размере 146 513,40 руб. (311 091,14 руб. – 164 577,74 руб.).

Таким образом, по жилым помещениям за 2014г. жителям подлежит возврату146 513,40 руб., по нежилым помещениям  26 533,90 руб.  

В противном же случае, а именно в случае применения разных площадей, в указанной выше формуле, как указывает Государственный комитет расчет является логически не верным и дебет с кредитом свести не представляется возможным при сопоставлении суммы начисленной платы за отопление и фактически потребленной домом.

Собственникам жилых помещений за 2015 год по указанному адресу размер начисленной платы за услугу «отопление» по жилому фонду произведен в размере 2 323 529,79 руб. (согласно информации предоставленной МУП ЕРКЦ г.Уфы о начисление платы за отопление населению по многоквартирным домам за 2015 год, стр.21 столбец 5 и 7, письмо №1015к от 04.03.2016) (т.1, л.д. 58).

Согласно информации представленной заявителем за 2015г. по нежилым помещениям за отопление начислено 86 753,88 руб.

При этом, ресурсоснабжающими организациями по данному дому за 2015 год предъявлена плата за тепловую энергию 2 542 829,99 руб., в том числе по жилому фонду на сумму2 464 663,99  руб. (в т.ч. НДС), по нежилым помещениям (в т.ч. НДС) 78 166 руб. (подтверждается справками ООО «БашРТС» (т.1, л.д.158-161), пояснениями представителя в ходе судебного разбирательства по делу и представленным расчетом).

Корректировка (доначисление) платы по услуге «отопление» за 2015 год собственникам жилых помещений по указанному адресу фактическипроизведена Заявителем на сумму 87 340,20 руб. (письмо №9480 от 21.10.2016).

При этом, Заявитель в ходе судебного заседания подтвердил, что данная сумма в размере 87 340,20 руб. была доначислена жителям неправомерно в меньшем объеме.

По нежилым помещениям корректировку не производили, следовательно сумма подлежащая корректировке (возврату) составит 8587,88 руб. (86 753,88 – 78 166)

Таким образом:

Размер начисленной платы за отопление по 2015 году – 2 323 529,79 руб.

Предъявлено РСО плата за 2015 год (в т.ч. НДС) – 2 464 663,99 руб.

Корректировка (доначисление) населению за 2015 год – 87 340,20 руб.

Учитывая изложенное, расчет корректировки (доначисление) за 2015 г. по услуге отопление жильцам выглядит следующим образом: 2 464 663,99 руб. (предъявлено РСО) – 2 323 529,79 руб. (начислено населению)  = (подлежало начислению населению) 141 134,20 руб., следовательно корректировка населению произведена в меньшем объеме 87 340,20 руб., чем надлежало 141 134,20 руб., следовательно у Заявителя имеется право доначислить жителям дома за 2015 год данную сумму в размере 53 794 руб. (141 134,20 руб. – 87 340,20 руб.).

Однако, согласно письма МУП ЕРКЦ г.Уфы №2312к от 14.07.2017 в августе 2015 г. по адресу ул.Т,Янаби, д.51, кв.№24 на основании свидетельства о регистрации права собственности произведено списание задолженности бывшего собственника по услуге «отопление» на сумму 53611,46 руб., следовательно 53 794 руб. – 53 611,46 руб. = 182,54 руб. сумма подлежащая доначислению за 2015 год.

Довод заинтересованного лица о неверных расчетах ООО «БашРТС» судом не принимается, поскольку вступившими в законную силу решениями суда установленных с помощью открытых источников (Картотеки арбитражных дел) установлено, что такие начисления по спорному дому произведены правомерно. Предписание Комитета не может являться основанием для изменения вступивших в законную силу решений судов.

На основании изложенного заявленные требования подлежатудовлетворению по 2014 году частично на сумму 44 268,86 руб. (сумма предписываемая Комитетом 190 782,26 руб. – сумма подлежащая возврату 146 513,40 руб.), по 2015г. в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации судебные расходы по государственной пошлинеподлежат взысканию с Комитета в пользу Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30 декабря 2016 года №ЦО-16-257-064 в части обязания Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан приведения в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 и произведения перерасчета (возврата) излишне доначисленной суммы 44268,86 рублей исходя из разницы суммы произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре-декабре 2015 года за 2014 год;

в части приведения в соответствие корректировки платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 Правил №307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1596,090 Гкал на сумму 2 612 898,05 руб. и суммой начисленной потребителям платы в размере 2 381479,37 руб.) и произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87 340,20 руб. произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре-декабре 2016 года за 2015 год в нарушении с пп.3 п.2 Приложения№2 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3 227,07 руб. рассчитанной в соответствии с пп.3 п.2 Приложения №2 к Правилам №307 признать недействительным в полном объеме.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в пользу Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                 У.С. Искандаров