Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А33-1943/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2017 года

Дело № А33-1943/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Пуртовой Натальи Юрьевны (ИНН 240400040016, ОГРН 311240409500020)

к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к администрации Березовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения и бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2017;

от ответчика (администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края): ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2017,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее – администрация Зыковского сельсовета) и к администрации Березовского района с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- признать незаконным решение администрации Зыковского сельсовета, выраженное в ответе от 31.10.2016 исх.№ 1951;

- признать незаконным бездействие администрации сельсовета, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового киоска, площадью 20,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:999, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку);

- в порядке устранения нарушений прав заявителя возложить на администрацию Березовского района следующую обязанность: в течение 52 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями земельного законодательства, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового киоска, площадью 20,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:999, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку) или решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 28.03.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

В соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве ответчика администрацию Березовского района в связи с передачей с 01.01.2017 полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация Березовского района в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие администрации Березовского района.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Зыковского сельсовета возражала против удовлетворения заявленных требований по обстоятельствам, изложенным в отзыве на заявление.

В материалы дела представлен отзыв администрации Березовского района, в котором она также возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

21.10.2016 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением вх. № 2043 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:999, расположенного по адресу: <...>, в целях размещения на земельном участке временного сооружения (торгового киоска) путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 31.10.2016 в ответ на заявление от 21.10.2016 вх. № 2043 администрация Зыковского сельсовета сообщила, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете не представляется возможным в данное время провести оценку земельного участка для процедуры подготовки его к аукциону, при поступлении средств будет проведена оценка земельного участка. Указанное письмо получено ФИО1 нарочно 10.11.2016, что сторонами не оспаривается.

В материалы дела представлены копии постановлений администрации Березовского района от 03.08.2009 № 875 «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...> и от 16.06.2010 № 853 «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для установки торгового киоска»; копия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.06.2010 № 80, заключенного между администрацией Березовского района и ФИО4 в отношении спорного земельного участка сроком до 15.06.2015 (в редакции представленного в материалы дела дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 12 к указанному договору – до 14.06.2016); копия соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.04.2011, заключенного между ФИО4 и ФИО1; копия акта от 10.01.2017 № 1, копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2017 и от 11.05.2017 в отношении спорного земельного участка.

Согласно постановлению администрации Зыковского сельсовета от 15.06.2015 № 135 срок размещения временного сооружения – павильона, общей площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <...> «б», с кадастровым номером 24:04:6501005:999, для использования в целях: для установки торгового павильона, сроком на 1 год, ФИО1 продлить договор аренды земельного участка с администрацией Зыковского сельсовета.

Полагая, что решение администрации Зыковского сельсовета, выраженное в ответе от 31.10.2016 исх.№ 1951, а также бездействие администрации Зыковского сельсовета противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, решение администрации Зыковского сельсовета, выраженное в ответе от 31.10.2016 исх.№ 1951, получено ФИО1 нарочно 10.11.2016, что ответчиками не оспаривается.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлен двухмесячный срок на рассмотрение заявления ФИО1 от 21.10.2016 о проведении аукциона. Следовательно, трехмесячный срок на оспаривание бездействия уполномоченного органа в таком случае подлежит исчислению по истечении указанного двухмесячного срока.

С учетом изложенного заявление о признании незаконным решения от 31.10.2016 и бездействия администрации Зыковского сельсовета подано заявителем в суд 02.02.2017, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается решение администрации Зыковского сельсовета, выраженное в письме от 31.10.2016 исх.№ 1951 на заявление ФИО1 от 21.10.2016, а также бездействие администрации Зыковского сельсовета, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового киоска, площадью 20,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:999, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку).

По требованию о признании незаконным бездействия суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Бездействие выражается в несовершении уполномоченным органом каких-либо юридически значимых действий, в том числе в непринятии уполномоченным органом какого-либо решения по заявлению заинтересованного лица. В случае, если по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом принято какое-либо решение, то основания для вывода о том, что уполномоченным органом допущено бездействие, отсутствуют.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке, в том числе:

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 6);

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9).

Как следует из материалов дела, 21.10.2016 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлением вх. № 2043 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:999, расположенного по адресу: <...>, в целях размещения на земельном участке временного сооружения (торгового киоска) путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Письмом от 31.10.2016 в ответ на заявление от 21.10.2016 вх. № 2043 администрация Зыковского сельсовета сообщила, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете не представляется возможным в данное время провести оценку земельного участка для процедуры подготовки его к аукциону, при поступлении средств будет проведена оценка земельного участка. Указанное письмо получено ФИО1 нарочно 10.11.2016, сторонами не оспаривается.

Поскольку администрацией Зыковского сельсовета по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 принято решение, изложенное в письме от 31.10.2016 № 1951, то основания для вывода о том, что данным органом допущено бездействие, отсутствуют. В случае несогласия с принятым уполномоченным органом решением, подлежит оспариванию соответствующее решение в порядке главы 24 АПК РФ.

По требованию о признании незаконным решения администрации Зыковского сельсовета, изложенного в письме от 31.10.2016 № 1951, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между администрацией Березовского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (с учетом соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей от 12.04.2011, дополнительного соглашения от 15.06.2015 № 12) пописан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.06.2010 № 80 в целях размещения торгового киоска. Срок действия договора аренды установлен до 14.06.2016.

В силу части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Поскольку договором аренды земельного участка от 22.06.2010 № 80 установлен срок его действия до 14.06.2016, обязательство по предоставлению земли во временное пользование существует в пределах согласованного сторонами срока, который в данном случае истек 14.06.2016, то в силу положений договора и пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации указанный договор прекратил свое действие.

Доводы о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, являются несостоятельными, поскольку в силу вышеизложенных норм законодательства спорные отношения сторон по договору аренды прекратили свое действие в силу прямого указания закона по истечении срока его действия.

Положения пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации после введения в действия пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным отношениям сторон неприменимы. С момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов, договор аренды не может быть возобновлен на новый срок без проведения торгов.

Истечение срока действия договора аренды земельного участка послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что основания для проведения аукциона по заявлению ИП ФИО1 отсутствуют в силу следующего.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Зыковского сельского совета депутатов от 27.05.2013 № 31-128Р, размещенным на официальном сайте администрации Зыковского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: http://zykovo.bdu.su/category/zemlepolzovanie/, утверждено Положение о порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края.

В соответствии с указанным решением постановлением администрации Зыковского сельсовета от 27.12.2013 № 87 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Зыково Березовского района Красноярского края, в которую включен, в том числе павильон закрытого типа, для обслуживания населения в сфере бытовых услуг, общей площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <...> период размещения – 5 лет, использование данного торгового объекта субъектами малого предпринимательства. То есть спорный торговый павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Зыково Березовского района Красноярского края, срок размещения торгового павильона в схеме нестационарных торговых объектов не истек.

Указанные выше нормы ЗК РФ и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен в Положении о порядке размещения временных объектов на территории муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края, утвержденном решением Зыковского сельского совета депутатов от 27.05.2013 № 31-128Р, которое подлежит применению с учетом изменений в земельном законодательстве, вступивших в силу с 01.03.2015.

Таким образом, в силу изложенных норм права основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и разрешение на размещение временного объекта, выданное уполномоченным органом по заявлению заинтересованного лица (пункты 2.1, раздел 4 указанного Положения).

Согласно постановлению администрации Зыковского сельсовета от 15.06.2015 № 135 срок размещения спорного временного объекта продлен на один год.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находится павильон (нестационарный торговый объект), в силу изложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации использование данного земельного участка возможно без его предоставления, то есть без заключения договора аренды земельного участка; размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории с. Зыково Березовского района Красноярского края и разрешения на размещение временного объекта, то суд приходит к выводу о том, что права заявителя решением администрации Зыковского сельсовета, выраженным в письме от 31.10.2016 исх.№ 1951, не нарушаются, поскольку правовые основания для проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка в рассматриваемом случае отсутствуют.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления составляет 600 рублей. Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей по чеку-ордеру от 02.02.2017.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей по чеку-ордеру от 02.02.2017 подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук