Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А12-43511/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» декабря 2019 г.

Дело № А12-43511/19

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (Облстройнадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.12.2018 №22,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Спецбилд» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Спецбилд» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 14.03.2019 администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) выдано разрешение на строительство № 34-RU34504309- 464-2019 объекта капитального строительства "Строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги "Михайловка (км 29,4) - Даниловка - Котово" к х.Попов» в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области", расположенного по адресу: Волгоградская область, Даниловский муниципальный район, подъезд к х.Попов (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 14.01.2020.

10.07.2019 в Инспекцию Комитетом было представлено извещение от 10.07.2019 о начале строительства Объекта.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Строительство Объекта в качестве генерального подрядчика осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» на основании государственного контракта от 04.07.2019 №208-19 на выполнение работ по строительству Объекта, заключенного между Комитетом и Обществом.

Приказом Инспекции от 11.07.2019 №871 лицом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на Объекте, была назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2

В период с 09.08.2019 по 19.08.2019 на основании приказа Инспекции от 23.07.2019 № 924 на Объекте старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Спецбилд», в соответствии с программой проверок.

По результатам проведенной проверки выявлены несоответствия выполненных работ требованиям проектной документации шифр 692-15.4, имеющей положительное заключение экспертизы от 01.09.2017 № 34-1-6-0146-17, выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" (далее - проектная документация) и техническим регламентам, которые зафиксированы в акте проверки от 19.08.2019 № 153/05.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 19.08.2019 № 24 (далее - предписание) об их устранении, со сроком исполнения до 27.09.2019, которое получено представителем ООО «Спецбилд» по доверенности от 19.08.2019ФИО3, что подтверждается ее личной подписью в указанном предписании, которым предписывалось

- привести фактически выполненные работы на Объекте в соответствие с требованиями проектной документации шифр 692-15.4 (ПОС) Том 5 Раздел 5. стр.28, 31-32, 61, 63-64, 70-73, 85, 128-129 и 136-137; (ПЗ) Том 1.1. Раздел 1 Часть 1 стр.42-29, разработанной ООО "НИИПРИИ "Севзапинжтехнология" в 2017 году, ч.З и ч.б ст.52. Градостроительного кодекса РФ, а именно выполнить устройство:

двух строительных городков общей площадью 1752м2 (площадь занимаемой поверхности с учетом устройства основания составляет 1810м), располагающихся во временном отводе, с расположением на территории строительных городков двух площадок для стоянки техники общей площадью 520м ;

двух площадок для складирования инертных материалов общей площадью 216м2 (площадь занимаемой поверхности с учетом устройства основания составляй 241,2м2),

пункта для мойки колес на ПК0+00;

и представить этому документальное подтверждение.

- так как на момент визуального осмотра Объекта выполнены работы по переустройству наружного водопровода и выполняются работы по переустройству сооружений связи без устройства строительных городков и площадок, представить акт готовности строительной площадки к производству работ,

- основание для всех строительных городков и площадок устроить из железобетонных плит ПАГ-14 с устройством под ними монтажного слоя песка мелкого - 50мм, щебеночного и песчаного оснований слоями - 150 мм и 100 мм соответственно.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Письмом от 27.09.2019 № 73/09-19, поступившим в Инспекцию 30.09.2019 (вх. № 4805) Общество обратилось с просьбой о продлении срока исполнения предписания, указав, что в ходе выполнения работ, входящих в состав подготовительного цикла, возникла производственная необходимость по переносу строительного городка № 1 с расположенной на его территории площадкой для стоянки техники № 2, а также площадки для складирования материалов № 1 на правую сторону полосы временного отвода по ходу пикетажа с устройством их на ПК1+00 и ПК1+10 соответственно. Также выявлено отсутствие необходимости в устройстве строительного городка № 2 и целесообразность выполнения конструкции основания под все строительные городки и площадки в объеме предусмотренном Проектом организации строительства (692-15.4-ПОС).

На этом основании Общество направило 21.08.2019в адрес комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области письмо № 42/08-19 о внесении изменений в проектную документацию.

Письмом от 04.10.2019 № 27-05/3993 Инспекция отказала в продлении срока исполнения предписания от 19.08.2019 № 24 в связи с тем, что письмо ООО «Спецбилд» поступило в Инспекцию позже установленного предписанием от 19.08.2019№ 24 срока его исполнения.

Так как Обществом на момент окончания проведения проверки исполнения предписания от 19.08.2019 № 24 не представлено документального подтверждения внесения соответствующих изменений в проектную документацию, то изложенные в заявлении Общества доводы не могут оцениваться как исполнение нарушений, указанных в предписании от 19.08.2019№ 24.

В связи с истечением 27.09.2019 срока исполнения предписания от 19.08.2019 № 24, выданного Обществу об устранении нарушений, допущенных при строительстве Объекта, приказом от 23.09.2019 № 1269 была назначена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки исполнения предписания от 19.08.2019 № 24 в период с 01.10.2019 по 14.10.2019 на основании приказа Инспекции от 23.09.2019 № 1269, а именно при его визуальном осмотре 01.10.2019 с 12 часов 30 минут до 13 часов 30 минут, установлено, что нарушения, указанные в предписании от 19.08.2019 № 24 Обществом не устранены, а именно:

устройство строительного городка №1 выполнено во временном отводе ориентировочно на ПК 1+00 с правой стороны по ходу пикетажа вместо устройства его на ПК0+50 с левой стороны по ходу пикетажа;

устройство площадки под складирование материалов №1 выполнено на ПК 1+10 (правая сторона по ходу пикетажа), вместо устройства ее на ПК 1+00 (с левой стороны по ходу пикетажа);

с площадки для складирования строительных материалов №2 снят растительный слой грунта, но не выполнено устройство основания для площадки складирования материалов из железобетонных плит ПАГ-14 с устройством под ними монтажного слоя песка мелкого - 50мм, щебеночного и песчаного оснований слоями - 150мм и 100мм соответственно;

устройство строительного городка №2 на ПКЗ+70 (ориентировочно) и пункт для мойки колес на ПК0+00 не выполнены.

Следовательно, предписание от 19.08.2019 № 24 не исполнено, чем нарушено требование ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 14.10.2019 № 228/05, который получен представителем Общества по доверенности от 19.08.2019 ФИО3, что подтверждается ее личной подписью в указанном акте.

В связи с неисполнением предписания от 19.08.2019 №24 в отношении ООО «Спецбилд» 14.11.2019 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Общество о месте и времени составления протокола было извещено письмом от 31.10.2019 № 27-05/4385 (почтовый идентификатор № 40006640164001), по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, размещенными на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письмо выслано обратно отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.

Также Общество было извещено телеграммой от 01.11.2019 № 66/1 (согласно телеграфному уведомлению от 01.11.2019 № 66/57013 30 телеграмма не доставлена, такого учреждения нет), а также факсограммой от 31.10.2019 № 1518, направленной по адресу электронной почты aksenl978@mail.ru.

В соответствии с абз. 3 п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", п. 3 ст. 54 ГК РФ, Общество считается извещенным надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Спецбилд» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Спецбилд» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Спецбилд» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание неоднократное совершение ООО «Спецбилд» административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области:

- решением арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018 по делу № А12-11447/2018 ООО «Спецбилд» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (вступило в законную силу 22.06.2018, штраф уплачен 30.08.2019),

- решением арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2018 по делу № А12-26086/2018 ООО «Спецбилд» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (вступило в законную силу 24.10.2018, штраф уплачен 21.06.2019),

- решением арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2019 по делу № А12-45049/2018 ООО «Спецбилд» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей (вступило в законную силу 12.02.2019, штраф не уплачен),

- решением арбитражного суда Волгоградской области от 02.04.2019 по делу № А12-7208/2019 ООО «Спецбилд» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (вступило в законную силу 11.06.2019, штраф не уплачен).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 65 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.04.2015, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор, ИНН <***>, КПП 346001001, л/с <***>, р/с <***>; банк получателя: Отделение Волгоград, г. Волгоград; БИК 041806001, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18701000; назначение платежа – административный штраф с указанием даты судебного акта и номера дела).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова