Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А52-2930/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2930/2019
город Псков
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М. и секретарем судебного заседания Саленко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения города Пскова «Жилище» (адрес: 180019, Псковская область, г.Псков, ул.Инженерная, д.90А; ОГРН 1106027002355, ИНН 6027127710)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 23.05.2019 №82,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2019 №2, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 27.09.2019, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение города Пскова «Жилище» (далее - заявитель, МБУ г.Пскова «Жилище», управляющая организация) обратилось с заявлением о признании недействительным предписания от 23.05.2019 №82, вынесенного Комитетом по строительному и жилищному надзору Псковской области.

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области в соответствии с Указом Губернатора Псковской области от 30.04.2019 №37-УГ «О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Псковской области и структуру Аппарата Администрации Псковской области» ликвидирован, его функции переданы Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области, что отражено в пункте 10 Положения, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 30.04.2019 №160. В этой связи ответчиком по настоящему делу выступает Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – Комитет).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил суд признать предписание незаконным. Пояснил, что ежегодного собрания собственников спорного дома не проводилось, размер платы не устанавливался, в связи с этим МБУ «Жилище» применяло размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный органом местного самоуправления, однако в решении такой размер платы установлен общей суммой, без пояснения состава затрат. С 01.01.2019 начал осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор и началось начисление платы жильцам за оказываемые им коммунальные услуги по утвержденному тарифу. Заявитель не оспаривает, что из ранее установленной платы за содержание общего имущества следовало исключить услугу по вывозу ТКО, так как она стала коммунальной услугой. Однако заявитель полагает, что даже в отсутствие решения собственников жилых помещений спорного многоквартирного дома за январь 2019 года из ранее примененной платы за жилое помещение, установленной органом местного самоуправления, управляющая компания вправе была исключить фактические затраты, понесенные по договору на вывоз твердых бытовых отходов за предыдущий период, что прямо согласуется с хозяйственной деятельностью заявителя. Позицию ответчика, который ссылается на необходимость исключения из экономически обоснованной платы, установленной органом местного самоуправления в сумме 13,61 руб./м2, исключить 2,58 руб., заявитель не признает, поскольку в официально опубликованном тексте решения состава затрат не указано, отсутствует сумма услуг по вывозу отходов, а пояснительная записка к проекту решения и иные письма не являются правовыми актами, подлежащими обязательному применению.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно доводов заявителя. Законность выданного предписания обосновывал тем, что в отсутствие специальных условий в договоре управления многоквартирным домом и в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений, управляющая компания могла взимать плату за содержание строго в соответствии с решением органа местного самоуправления. В течение 2018 года МБУ «Жилище» применяло плату, установленную решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154. Перечень работ и услуг, а также затраты на выполнение услуг данным решением определены не были, однако из пояснительной записки к проекту решения видно экономическое обоснование всей установленной суммы, включая размер платы за вывоз ТБО в размере 2,58 руб./м2. В ходе проверки заявителю предлагалось представить согласованный с жильцами дома перечень работ и услуг, входящих в плату за содержание жилых помещений именно в спорном доме, с указание стоимости каждой услуги, однако таких документов в жилищную инспекцию представлено не было. Собрание собственников жилых помещений по вопросу установления либо увеличения платы за вывоз ТБО управляющей компанией не инициировалось и не проводилось. В этой связи управляющая компания при расчете платы за январь 2019 года должна была уменьшить плату на услуги по ТБО в сумме 2,58 руб./м2, то есть согласно составу затрат, учитываемому органом местного самоуправления. Дополнительно прояснил, что соответствующие разъяснения были даны заместителем Губернатора Псковской области в письме от 16.03.2018.

Изучив представленные сторонами письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

МБУ г.Пскова «Жилище» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 16.04.2010 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Общество на основании договора от 01.06.2010 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В связи с поступившим в жилищную инспекцию обращением членов совета указанного дома ФИО5, ФИО6, ФИО7 на незаконность действий управляющей компании при взимании платы за содержание жилого помещения за январь 2019 года, на основании приказа от 20.05.2019 №385-ОД Комитетом в период с 20.05.2019 по 23.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУ г.Пскова «Жилище»; по результатам проверки Комитетом 23.05.2019 оформлен акт №130 и выдано предписание, в котором зафиксированы нарушения управляющей компанией требований части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выразившихся в неполном исключении из размера платы за содержание общего имущества стоимости услуг за вывоз ТБО, поскольку из платы исключено 0,75 руб./м2 вместо установленных 2,58 руб./м2. Управляющей организации в срок до 30.06.2019 предписано выполнить перерасчет начисленной платы за содержание жилого помещения, исходя из рассчитанной разницы – 1,83 руб.

Считая вынесенное предписание от 23.05.2019 №82 недействительным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив доводы лиц, участвующих в рассмотрении спора, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения соответствующей платы.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, установленный органом местного самоуправления размер платы может применяться только если собственники помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное годовое общее собрание и не определили размер платы за содержание жилых помещений в этом многоквартирном доме.

Согласно положениям статей 161, 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом - это соглашение между собственниками помещений в МКД (заказчики) и управляющей организацией (исполнитель), в силу которого исполнитель обязуется обеспечить содержание общего имущества МКД и предоставление коммунальных услуг заказчикам, а заказчики - оплатить соответствующие работы (услуги) исполнителя. Обеспечение содержания общего имущества, равно как и организация предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в МКД, предполагает осуществление управляющей организацией комплекса работ и услуг, в том числе организационного и информационного характера, перечень которых определяется на основании нормативных актов и по соглашению сторон договора управления МКД и обусловлен рядом объективных и субъективных факторов.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления МКД является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласованные сторонами условия договора управления многоквартирным домом в силу части 8 статьи 162 ЖК РФ и статьи 310 ГК РФ не могут быть изменены в одностороннем порядке. Изменение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» также разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> МБУ г.Пскова «Жилище» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, от 01.06.2010 сроком на 5 лет (пункт 7.2 договора) с продлением срока его действия на тот же срок и на тех же условиях при отсутствии заявлений о прекращении/расторжении договора (пункт 7.5). Договор управления действующий.

В пункте 4.5 договора от 01.06.2010, закреплено, что размер платы за содержание, текущий и капитальный ремонт дома, согласованные услуги и работы по управлению домом определяются общим собранием собственников.

Как установлено судом и подтверждено сторонами спора, с момента заключения договора от 01.06.2010 на общем собрании собственников МКД размер платы не устанавливался и не определялся. В связи с этим управляющая организация начисляла плату за содержание жилого помещения в размере, определенном органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

На территории муниципального образования «Город Псков» действует размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, утвержденный решением Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 с последующими изменения и дополнениями.

В момент заключения договора управления многоквартирным домом, то есть по состоянию на 01.06.2010, установленный решением Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 размер платы по содержанию жилого помещения (с удобствами, без мусоропровода, без лифта) составлял – 8, 72 руб./м2. При этом в его составе размер платы за вывоз твердых бытовых отходов был определен в сумме 0,86 руб.

С учетом изменений, внесенных решением Псковской городской Думы от 29.10.2010 №1471, с 03.11.2010 плата за содержание составила всего 9,59 руб./м2, включая вывоз мусора – 0, 91 руб.

В связи с изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 17.07.2012 №232, с 25.07.2012 плата за содержание составила 10,64 руб./м2, в том числе 1,01 руб. за вывоз мусора.

С изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 18.12.2015 №1775, размер платы составил 10,21 руб./м2, включая плату за вывоз мусора – 1,01 руб.

С учетом изменений, внесенных решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154, размер платы с 27.01.2018 стал составлять 13,61 руб./м2. Одновременно с этим в примечании к Приложению 1 (которым установлен размер платы) было указано, что организация сбора и вывоз отходов I - III класса, крупногабаритного и строительного мусора с территории многоквартирных домов или мест складирования оплачивается дополнительно. При этом приложение №2 к решению Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 было признано утратившим силу, то есть состав затрат на услуги по содержанию и ремонту жилого помещения более не раскрывался.

Однако примечание к приложению №1 к решению Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154 было исключено решением Псковской городской Думы от 26.09.2018 №419, по результатам рассмотрения протеста прокурора города Пскова от 20.07.2018.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества многоквартирного дома включало в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Федеральным законом от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в статьи 30, 155, 161 ЖК РФ введено понятие «обращение с твердыми коммунальными отходами», определено, что объем накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) учитывается при расчете размера платы за коммунальные услуги (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Вместе с тем, в части 8 статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ указывалось, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Кроме того, в части 8.1. статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ было определено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.12.2018 №250-тко, на основании протокола заседания коллегии Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 20.12.2018 №5, был определен региональный оператор - общество с ограниченной ответственностью «Экопром», для него были утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области на 2019 год. В пункте 2 Приказа от 20.12.2018 №250-тко было закреплено, что он применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019, и действует по 31.12.2019.

Поскольку региональный оператор начал оказывать услуги по обращению с ТКО с 1 января 2019 года, изменение размера платы за содержание жилого помещения путем исключения из ее состава стоимости услуг по вывозу ТКО, должно было происходить с этой же даты и отражаться в платёжных документах за январь 2019 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 23.01.2019 №1784-МЕ/04, документом, обосновывающим размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, рекомендовано рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения.

В отсутствие такого решения, то есть в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 156 ЖК РФ, уменьшение размера платы за содержание жилого помещения осуществляется решением органа местного самоуправления. Если решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги ТКО, расчет размера ее уменьшения рекомендуется осуществлять на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО по каждому многоквартирному дому в 2018 году.

Также, по мнению Минстроя России, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут определить рекомендуемый для исключения из состава платы за содержание жилого помещения размер расходов на услуги ТКО, посредством определения (расчета) фактического среднего значения таких расходов на территории муниципального образования на 1 м2 общей площади помещения в многоквартирном доме на основе информации о фактической стоимости услуг по вывозу ТКО за 2018 г. организаций, осуществляющих вывоз ТКО с жилищного фонда в муниципальном образовании или информации о фактических расходах на услуги по вывозу ТКО в 2018 г. лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Учитывая вышеперечисленные нормы законодательства в их системном толковании, МБУ «Жилище» обязано было за январь 2019 года исключить из раннее установленной органом местного самоуправления платы за содержание жилого помещения сумму расходов за оказание услуг по вывозу ТКО.

В обоснование правомерности исключения из общей суммы платы затрат на вывоз ТБО в сумме 0,75 руб., представителем заявителя в материалы дела представлены односторонне составленный расчет перечня работ и услуг по управлению многоквартирным домом №6 по ул.Рельсовая (том 1 листы 144-145), переписка с ООО «Расчетный центр города Пскова» (том 1 листы 62-76), договоры на выполнение работ по вывозу с контейнерных площадок контейнеров (том 2 листы 13-69), в письменной позиции от 10.10.2019 приведен расчет затрат по размеру платы услуги, исходя из цены закупки (том 2 листы 7-11).

Оценивая данные документы, в силу статьей 66-68 АПК РФ, суд не находит их надлежащими и достаточными доказательствами. Без анализа всех сумм затрат, входящих в общую плату за жилое помещении именно в спорном многоквартирном доме, невозможно сделать вывод о правомерности действий управляющей компании. Кроме того, выполненный единолично заявителем расчет затрат на вывоз ТБО не может быть объективно проверен в рамках имеющихся материалов дела, поскольку расчеты предполагают точное выяснение объема контейнеров, приходящихся именно на спорный дом, а также проверку и учет доли приходящихся на него расходов, исходя не только из предполагаемых затрат по условиям договора, но и фактических расходов управляющей компании.

При этом суд учитывает, что конкретный состав затрат при содержании жилых помещений подлежал согласованию с жильцами дома либо утверждению на общем собрании собственников помещений. Однако общим собранием размер платы, а также входящих в ее состав расходов, не утверждался.

МБУ «Жилище» при осуществлении своей предпринимательской деятельности руководствовалось частью 4 статьи 158 ЖК РФ и использовало размер платы, установленный органом местного самоуправления. Данные действия управляющей компании собственниками жилых помещений в МКД не обжаловались, следовательно, рассматривались как правомерные.

С 27.01.2018 размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 с изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154, составил 13,61 руб./м2.

Несмотря на то, что в самом решении стоимость входящих в данную плату затрат не раскрывалась, суд учитывает, что проект решения (от 28.12.2017 №154) рассматривался и был принят Псковской городской Думы с учетом пояснительной записки, в которой был приведен конкретный состав затрат на содержание жилого помещения, включая плату за вывоз отходов по всем жилым помещениям (без учета конструктивных особенностей) – 2,58 руб. (том 2 лист 111). Следовательно, в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ установленный данным решением размер платы следует признать экономически обоснованным.

Последующие изменения в решение Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 были внесены решением от 25.01.2019 №600, размер платы за содержание жилого помещения стал составлять 11,57 руб./м2. Данные изменения вступили в силу 30.01.2019, соответственно, подлежали применению при начислении платы за следующий расчетный период – за февраль 2019 года.

Поскольку заявитель при расчетах использовал размер платы, установленный органом местного самоуправления, то за январь 2019 года ему надлежало уменьшить плату за содержание жилого помещения, взимаемую с жильцов дома №6 по ул. Рельсовая, с 13,61 руб./м2 на 2,58 руб.

Иной размер платы в силу положений части 7 статьи 156 ЖК РФ мог быть использован управляющей организацией только по решению общего собрания собственников помещений в МКД.

Таким образом, предписание Комитета от 23.05.2019 №82, возлагающее на заявителя обязанность выполнить перерасчет начисленной платы исходя из разницы, отраженной актом проверки (1.83 руб.), является законным, обоснованным, направлено на восстановление нарушенных прав жильцов дома, как слабой стороны в договоре управления МКД, и не может нарушать законных прав и интересов управляющей компании в сфере экономической деятельности.

В силу изложенного, учитывая положения части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Муниципального бюджетного учреждения города Пскова «Жилище» о признании недействительным предписания Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области от 23.05.2019 №82 отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова