Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А11-17179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-17179/2019
29 июля 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть объявлена 22.07.2020. В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения было отложено до 29.07.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тихонравовой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: ул. Димитрова, д. 38, г. Гусь-Хрустальный, Владимирская обл., 601505)

к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: ул. Калинина, д. 1, г. Гусь-Хрустальный, Владимирская обл., 601501)

о взыскании 1 935 000 рублей 31 копейки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, конкурсный управляющий лично, паспорт;

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образомо времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие-1» (далее – ООО «ПАТП-1», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании задолженности в сумме 1 935 000 рублей 31 копейки по договору от 01.10.2015 без номера на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования на регулярных городских маршрутах на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный на 2015–2019 годы.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на иск не представил, требования истца не оспорил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Спор рассматривается в отсутствие представителей ответчика на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 22.07.2020.

Исследовав материалы арбитражного дела, заслушав конкурсного управляющего истца, суд установил следующее.

Между администрацией (заказчик) и ООО «ПАТП-1» (исполнитель) 01.10.2015 заключен договор на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных городских маршрутах на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный на 2015-2019гг. (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам № 124 и № 5 по согласованному заказчиком расписанию (приложение 1 к договору).

В соответствии с пунктом 2.1.6 договора исполнитель обязался обеспечить перевозку учащихся общеобразовательных школ города за 50% стоимости проездного билета без возмещения из местного бюджета.

При образовании убытков, экономически обоснованных и определенных нерентабельностью маршрута, при условии указания объективных причин, возможно, их возмещение в пределах ассигнований, утвержденных в городском бюджете, но не свыше фактически полученных перевозчиками убытков (пункт 2.1.18 договора).

09.01.2017 сторонами подписано соглашение о предоставлении из городского бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования из бюджета муниципального образования города Гусь-Хрустальный.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из городского бюджета в 2017 году субсидии в целях возмещения получателю недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования, из бюджета муниципального образования город Гусь - Хрустальный Владимирской области.

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными администрации города как получателю средств городского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в 2017 году в размере 3 007 000 (три миллиона семь тысяч) рублей.

Подпунктами 3.1.1 и 3.1.2 пункта 3.1 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

– на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения (пункт 3.1.1 соглашения);

– при представлении получателем в администрацию города документов, подтверждающих факт недополученных получателем доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В силу пункта 3.3 соглашения перечисление субсидии осуществляется ежеквартально в квартале, следующим за истекшим на счет получателя, открытый в кредитной организации не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем представления получателем в администрацию города документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения.

В дополнительном соглашении от 10.04.2018 к соглашению о предоставлении из городского бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования, из бюджета муниципального образования город Гусь - Хрустальный Владимирской области от 09.01.2017 стороны изложили пункт 2.1 соглашения в новой редакции: «2.1. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными администрации города как получателю средств городского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в 2017–2018 годах в размере 4 317 760 (четыре миллиона траста семнадцать тысяч семьсот шестьдесят) рублей.».

На основании финансовых отчетов ООО «ПАТП-1», предоставленных в администрацию муниципального образования города Гусь-Хрустальный, сторонами подписан акт от 23.08.2019 проверки достоверности сведений, предоставленных ООО «ПАТП-1» в отчетных данных для возмещения недополученных доходов от пассажирских перевозок по нерентабельному маршруту № 124 за первое полугодие 2019 года, согласно которому в пользу ООО «ПАТП-1» подлежит возмещению из бюджета 1935,31 тыс. рублей (приложение № 4 к акту).

В связи с неоплатой 21.10.2019 истец направил в адрес ответчика претензию исх. № 42 с просьбой оплаты образовавшейся задолженности, которая осталась без ответа и удовлетворения.

Неисполнение обязанности по уплате компенсации послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными в силу следующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, ООО «ПАТП-1» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров на городском автомобильном транспорте на платной основе в городе Гусь-Хрустальный Владимирской области, в том числе отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистр.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации (статья 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа; если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами; в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 – 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя; организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг за пассажирские перевозки граждан.

Постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 30.05.2017 № 410 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии перевозчикам на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области», принятым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», в целях реализации мероприятий, осуществляемых в рамках предоставления субсидии перевозчикам на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области, и на основании Устава муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утверждено Положение о порядке предоставления субсидии перевозчикам на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования в муниципальном образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – положение).

В соответствии с пунктом 1.6 положения право на получение субсидии предоставляется юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, а также физическому лицу, осуществляющим перевозку пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования, на основании заключенного с администрацией соглашения.

Планируемый размер субсидии рассчитывается отдельно по каждому автобусному маршруту как разница между плановыми доходами и стоимостью услуг по перевозке пассажиров на маршрутах согласно приложению к настоящему положению (пункт 1.7 положения).

Условия и порядок предоставления субсидии определены в разделе 2 положения.

Получатель субсидии определяется по итогам конкурса на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (далее – Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иным законодательством (пункт 2.1 положения)

После подведения итогов Конкурса с перевозчиками заключается муниципальный контракт (договор) на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных маршрутах на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области и соответствующее соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования из бюджета муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (пункт 2.2 положения).

В соответствии с заключенным сторонами соглашением о предоставлении из городского бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов, связанных с перевозками пассажиров на городских нерентабельных автобусных маршрутах общего пользования, из бюджета муниципального образования город Гусь - Хрустальный Владимирской области от 09.01.2017 (с учетом дополнительного соглашения от 10.04.2018) субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

- на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения;

- при представлении получателем в администрацию города документов, подтверждающих факт недополученных получателем доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения (подпункты 3.1.1, 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 соглашения).

Пунктом 3.3 раздела 3 соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется ежеквартально в квартале следующим за истекшим на счет получателя, открытый в кредитной организации не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем представления получателем в администрацию города документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего Соглашения.

Согласно акту от 23.08.2019 проверки достоверности сведений, предоставленных ООО «ПАТП-1» в отчетных данных для возмещения недополученных доходов от пассажирских перевозок по нерентабельному маршруту № 124 за первое полугодие 2019 года, в пользу ООО «ПАТП-1» подлежит возмещению из бюджета 1935,31 тыс. рублей (приложение № 4 к акту).

Ответчик доказательства оплаты задолженности, как и доказательства прекращения обязанности по возмещению убытков в материалы дела не представил.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом вышеуказанного, арбитражный суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не рассматривается в связи с тем, что заявителю при принятии судом искового заявления была предоставлена отсрочка от ее уплаты, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 28, 65, 167 – 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие-1» , Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, денежные средства по договору на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных городских маршрутах на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный на 2015-2019 года от 01.10.2015 в размере 1 935 000 рублей 31 копейки.

Исполнительный лист выдать в порядке и сроки, предусмотренные статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Тихонравова