Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А06-7737/2023

18/2023-198418(3)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7737/2023
г. Астрахань
13 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Специализированного застройщика Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс»

к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о призанани незаконным решение № 114-18/01/106 от 14.08.2023 об отказе в выдаче СЗ ООО УСК «Стройкомплекс» разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи СЗ ООО УСК «Стройкомплекс» разрешения на строительство,

заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань»

при участии:

от заявителя: Шарамо К.А., представитель по доверенности от 10.04.2023; Цыганова Т.Б., представитель по доверенности от 27.07.2023 (диплом);

от заинтересованных лиц: Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области - Рулёв В.В., представитель по доверенности от 17.01.2023 № 114-0501/286 (диплом), Разгулов А.И., представитель по доверенности от 18.09.2023 № 114-0501/7201, Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - Нуруллаев Р.Р., представитель по доверенности от 03.05.2023 № 30-09-159

после перерыва 30.10.2023:

от заявителя: Шарамо К.А., представитель по доверенности от 10.04.2023; Цыганова Т.Б., представитель по доверенности от 27.07.2023 (диплом);

от заинтересованных лиц: Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области - Рулёв В.В., представитель по доверенности от 17.01.2023 № 114-0501/286 (диплом), Магомедов Ш.А., представитель по доверенности от 30.10.2023, Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - Нуруллаев Р.Р., представитель по доверенности от 03.05.2023 № 30-09-159

после перерыва 03.11.2023:

от заявителя: Шарамо К.А., представитель по доверенности от 10.04.2023; Цыганова Т.Б., представитель по доверенности от 27.07.2023 (диплом);

от заинтересованных лиц: Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области - Рулёв В.В., представитель по доверенности от 17.01.2023 № 114-05-01/286 (диплом), Магомедов Ш.А., представитель по доверенности от 30.10.2023, Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - Нуруллаев Р.Р., представитель по доверенности от 03.05.2023 № 30-09-159

В судебном заседании 25.10.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.10.2023 года и 30.10.2023 - до 03.11.2023.

Специализированный застройщик Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – Министерство) о признании незаконным решение № 114-18/01/106 от 14.08.2023 об отказе в выдаче СЗ ООО УСК «Стройкомплекс» разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи СЗ ООО УСК «Стройкомплекс» разрешения на строительство.

Определением суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Администрация).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении суду в судебном заседании, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства возражали против заявленного требования, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснении суду в судебном заседании, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрацию поддержал позицию Министерства, возражал против заявленного требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Обществом и Администрацией заключен договор о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань» № 05/16 от 01.03.2016г. (Т. 2 л.д.19-24) на основании постановления Администрации от 19.11.2015 № 8054 (Т. 2 л.д.17)

04.07.2023 заявитель обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030712:1076, входящим в территорию по договору о развитии (т. 1 л.д.9-10).

05.07.2023 Обществом был получено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № 114-14-01/4578, основанием для отказа послужило отсутствие полного пакета документов (Т. 1 л.д.11).

В этот же день, 05.07.2023 Обществом было направлено повторное заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением полного пакета документов, включая согласование Службы охраны памятников культурного наследия.

По рекомендации Министерства заявление было отозвано Обществом 11.07.2023, а в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы были внесены изменения в части уточнения количества квартир планируемой застройки,

этажности и этапности строительства проектируемого дома для его идентификации с утвержденным проектом планировки территории. Пройдена повторно экспертиза, получено положительное заключение.

19.07.2023 Обществом в третий раз было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство (Т. 1 л.д.16-17) с представлением проектной документации шифр 01-ПР2022, положительного заключения негосударственной экспертизы от 18.07.2023 № 1802-2022 (Т. 1 л.д.114-120), а также иных документов, необходимых для рассмотрения заявления.

14.08.2023 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство (Т. 1 л.д.8) со ссылкой на то, что представленные заявителем документы не соответствуют требованиям представленной проектной документации требованиям проекта планировки территории в границах ул. Бакинской, Боевой, ФИО1, Генерала ФИО2 в Советском районе г. Астрахани (жилой комплекс «Европейский»), утвержденного постановлением Администрации от 29.08.2016 № 5695 в части размещения проектируемых зданий и сооружений, обозначенных на основном чертеже, вошедшим в основную часть указанного проекта планировки градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), а именно, не получено решение третьего лица о согласовании эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 107/2022-ОЗ "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Астраханской области и органами государственной власти Астраханской области" определено, что органы государственной власти Астраханской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Городской округ город Астрахань" в области градостроительной деятельности, в том числе: осуществляют выдачу разрешений на строительство или принятие решений об отказе в выдаче разрешений на строительство, а также решений о внесении изменений в разрешения на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), решений о прекращении действия разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и линейных объектов) (подпункт 7 пункта 2 статьи 2 данного Закона).

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2.1 Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги «Выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства…», утвержденного постановлением Министерства от 01.08.2023 № 44, соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется Министерством.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению, в частности, прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального

строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Как указано в части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 2.7.1 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Судом установлено, что отказывая Обществу в выдаче разрешения на строительство, Министерство в решении от 14.08.2023 положений статьи 51 ГрК РФ не привело, указав при этом в качестве основания для отказа тот факт, что документы не соответствуют требованиям представленной проектной документации требованиям проекта планировки территории в границах ул. Бакинской, Боевой, ФИО1, Генерала ФИО2 в Советском районе г. Астрахани (жилой комплекс «Европейский»), утвержденного постановлением Администрации от 29.08.2016 № 5695 в части размещения проектируемых зданий и сооружений, обозначенных на основном чертеже, вошедшим в основную часть указанного проекта планировки градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), а именно, не получено решение третьего лица о согласовании эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика объекта.

Оценивая правомерность указанных Министерством оснований для отказа, суд отмечает следующее

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 ГрК РФ в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка выдается градостроительный план земельного участка.

При этом сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка; носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований к застройке земельного участка.

Пунктом 2 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13).

Таким образом, именно градостроительный план определяет возможность строительства того или иного объекта недвижимости на конкретном земельном участке в соответствии с действующими на территории муниципального образования документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В рассматриваемом случае при обращении 19.07.2023 в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство обществом приложены документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе градостроительный план земельного участка от 14.09.2022 РФ-30-2-01-00-00-2022-0373, в границах которого планируется осуществление объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом по ул. Ген. ФИО2, 19б в Советском районе г. Астрахани (1 этап), утвержденный распоряжением управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» от 14.09.2022 № 04-01-1838 (Т. 1 л.д.51-67), проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

Согласно представленному Обществом градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером: 30:12:030712:1076, в пределах которого предполагается осуществить строительство объекта, находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки

(Ж-3). Вид разрешенного использования многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Согласно примечаний – Режим использования и возможные ограничений земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Безродная слобода, Теребиловка, ХV- нач. ХХ в».

Согласно заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 31.07.2023 № 302-01-11/2367 (Т.1 л.д.49) – архитектурные решения проекта строительства объекта «Многоэтажный дом по ул. Ген. ФИО2, 19б в Советском районе г. Астрахани» соответствуют абз. 16 Режима использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 объекта культурного наследия регионального значения «Церковь князя Владимира, 1888-1902г.г….», утврежденного распоряжением Правительства Астраханкой области от 20.09.2021 № 315-Пр и предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламента применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - г. Астрахань.

Иных сведений об ограничениях на строительство градостроительный план не содержит.

Таким образом, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок находится в зоне застройки, в пределах которой допускается размещение спорного объекта капитального строительства.

Аналогичные положения содержал градостроительный план земельного 30:12:030712:ЗУ 4 (Т. 1 л.д.68-71), подготовленный ОАО Проектный институт «Астрахангражданпроект» (Т. 1 л.д.68-71).

В силу части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении указанного срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В данной ситуации представленный обществом градостроительный план земельного участка датирован 14.09.2022, следовательно, срок его действия установлен до 14.09.2025.

При этом, с заявлением на выдачу разрешения на строительство Общество обратилось 19.07.2023, оспариваемый отказ датирован 14.08.2023.

Таким образом, действия по подаче заявление на выдачу разрешения на строительство, а также получение ответа по результатам рассмотрения указанного заявления, совершены в период действия представленного обществом градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании представители Министерства пояснили суд, что фактически Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно представленного заявителем Раздела 2. Схема планировочной организации земельного участка 01-ПР-2022-ПЗУ2 (Т. 1 л.д. 82-94), установлено несоответствие проектной документации, в части конфигурации объекта, отраженного в графической части указанного раздела, требованиям проекта планировки территории в границах улиц Бакинской, Боевой, ФИО1, Генерала ФИО2 в Советском районе г. Астрахани (жилой комплекс «Европейский», утвержденного постановлением Правительства Администрации от 29.08.2016 № 5695.

Данные доводы также были поддержаны представителем Администрации.

В ходе судебного разбирательства судом, по ходатайству представителя Администрации, в качестве свидетеля была заслушана ФИО3, являющаяся сотрудником Управления по строительству и архитектуре и градостроительству, которая пояснила суду, что в ходе подготовке к публичным слушаниям по обсуждению документации по планировке территории в границах улиц Бакинской, Боевой, ФИО1, Ген. ФИО2 в Советском районе г. Астрахани была опубликована документация по планировке данной территории, в которую входили Демонстрационные альбомы графических материалов (Перспектива 1, 2, 3), приобщенные представителем Администрации к материалам дела в судебном заседании 30.10.2023.

Как уже было указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, к которой относится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9); о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункт 10).

В соответствии с позицией, изложенной в Письме Минстроя России от 16.03.2018 № 10851-АБ/08 "О составе и порядке подготовки градостроительного плана земельного участка", ГПЗУ не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных в части 2 статьи 57.3 ГрК РФ документах и информационных ресурсах в отношении территории, на которой расположен участок.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план от 14.09.2022 был подготовлен и выдан обществу на основании информации, имеющейся на момент его утверждения в официальных источниках, в связи с чем, данный план соответствовал требованиям и нормам действующего законодательства Российской Федерации, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Указание в решении Министерства на наличие в графической части, представленной Обществом проектной документации неточности по конфигурации объекта строительства, согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не может служить основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № 1802-2023 от 18.07.2023, выполненного ООО "СЕРТПРОМТРЕСТ", проектная документация по объекту строительства соответствует техническим регламентам и иным установленным требованиям.

Кроме того, суд отмечает, что изменение конфигурации объекта, не повлекло изменения границ территориальных зон, нарушения красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, утвержденных постановлением Администрации от 29.04.2016 № 5695.

Министерством также не приведены в оспариваемом решении конкретные доводы и пояснения о том, как будут нарушены нормативы градостроительного проектирования строительством спорного объекта.

Довод Министерства и Администрации о нарушении заявителем архитектурного решения с учетом находящегося вблизи памятника архитектуры, противоречит заключению Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханкой области от 31.07.2023 № 302-01-11/2367, поэтому судом отклонен.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013г. № 1633/13, по смыслу статей 4146 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые расположены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что ГПЗУ носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые

для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частях, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка. Анализ состава сведений, которые должны содержаться в ГПЗУ, позволяет прийти к выводу о том, что данный документ не может и не должен содержать требований относительно необходимости согласования эскизного проекта архитектурноградостроительного облика объекта до подачи заявления о выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, ГПЗУ не может устанавливать дополнительных требований к застройщику, в том числе требований к согласованию эскизного проекта. Данная позиция суда нашла свое отражение также в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.04.2016г. № Ф06-7834/2016 по делу № А65-21545/2015.

Утверждение Министерства и Администрации о том, что согласование эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика объекта входит в понятие «требования к строительству» суд признает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование согласованного эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика указанного выше объекта является незаконным.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.04.2018 по делу № А65-24449/2017, оставленного без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-КГ18-9744 24 июля 2018 г.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в нарушение части 5 статьи 200 Кодекса Министерство не доказало законность оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд не усматривает наличия правовых оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, решение Министерства от 14.08.2023 № 114-18-01-01/106 об отказе в выдаче разрешения на строительство, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения

нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Суд считает, что в данном конкретном случае способом устранения нарушенных прав является обязание Министерства осуществить действия по выдаче заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Генерала ФИО2, 19б, в Советском районе г. Астрахани (1 этап)».

Данные выводы суда соответствует позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации № 303-ЭС23-6166 от 17.05.2023 по делу № А519927/2022, № 310-ЭС21-27307 от 02.02.2022 по делу № А54-2510/2020, № 306-КГ18-9744 24.07.2018 г. по делу № А65-24449/2017

Представителем заявителя было заявлено ходатайство о приведении решения к немедленному исполнению на основании статьи 182 АПК РФ.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В части 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Вместе с тем суд отмечает, что частью 7 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

С учетом приведенных положений, установление судом иных сроков является правом суда, относится к его исключительному усмотрению и в дополнительном обосновании не нуждается.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, его расходы по госпошлине в силу статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 14.08.2023 № 114-18-01/106.

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Специализированного застройщика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Генерала ФИО2, 19б, в Советском районе г. Астрахани (1 этап)».

Взыскать с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу Специализированного застройщика Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Стройкомплекс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение в порядке пункта 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова